В соответствии с примерным планом  работы Волгоградской областной Думы по контролю за исполнением законов Волгоградской области и постановлений регионального законодательного органа на 2009 год были проведены контрольные мероприятия по 38 законам и 9 постановлениям. Вне плана   проконтролировано исполнение 25 законов и 1 постановления.

Комитетом по организации государственной власти и местному самоуправлению проведены  плановые контрольные мероприятия по исполнению 13 законов Волгоградской области и 8 постановлений Волгоградской областной Думы. По результатам рассмотрения подготовленных аналитических записок Думой приняты 2 закона:

- "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области, регламентирующих порядок осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления";

- "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 01 октября 2002 г. № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах";

и 5 постановлений  Волгоградской областной Думы о  результатах контроля за исполнением Законов Волгоградской области:

- "О пожарной безопасности";

- "О милиции общественной безопасности в Волгоградской области" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, занимаемых милицией общественной безопасности";

-  "О публичных (депутатских) слушаниях в Волгоградской областной Думе";

-  "О публичных (общественных) слушаниях";

- "О порядке подачи уведомления
о  проведении   публичного мероприятия на территории Волгоградской области".

На заседании рабочей группы по государственной гражданской и муниципальной службам рассмотрена аналитическая записка о результатах контроля исполнения Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области". Принято решено обратиться в ассоциацию контрольно-счетных органов Волгоградской области с просьбой провести анализ соответствия муниципальных нормативных правовых актов Реестру должностей муниципальной службы Волгоградской области, утвержденному областным законом.

На основании аналитической записки "О результатах контроля за исполнением Закона Волгоградской области от 27 мая 2003 г. № 826-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями", на заседании комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению принято решение о формировании рабочей группы для подготовки нового нормативного правового акта об оказании органами государственной власти поддержки некоммерческим организациям, аналитическая информация  используется при разработке нового нормативного правового акта

После проведения контрольных мероприятий  за исполнением Закона Волгоградской области от 08 ноября 1994 г. № 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" и постановлений Волгоградской областной Думы от 29 июня 1995 г. № 23/205 "О Положении о нагрудном знаке депутата Волгоградской областной Думы и описании нагрудного знака депутата Волгоградской областной Думы", от  29 ноября 2007 г. № 14/930 "О Положении об удостоверении депутата Волгоградской областной Думы",  от 17 апреля 2003 г. № 5/169  "О Положении о приемной депутата Волгоградской областной Думы в избирательном округе", от 09 октября 2002 г. № 12/427оп "О Положении о благодарственном письме депутата Волгоградской областной Думы", от 24 июля 1997 г. № 64/753 "О Положении о помощнике депутата Волгоградской областной Думы" выявлена необходимость внесения изменений в указанный закон и постановления.  В ходе заседания комитета принято решение разработать соответствующие проекты закона и постановлений.

Аналитические записки о результатах контроля исполнения законов «Об уполномоченном по правам человека в Волгоградской области» и "О некоторых вопросах деятельности Волгоградской областной Думы" были  принятии к сведению.

Также, в течение указанного периода комитетом проводилась интенсивная работа по приведению областного законодательства в соответствие с федеральным. После проведенного анализа внесены изменения в 16 областных законов.

Помимо этого, в соответствии с примерным планом, проанализированы постановления Волгоградской областной Думы «О примерном плане работы Волгоградской областной Думы по контролю за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы на 2009 год» и «Об организации и ведении контроля за исполнением законов Волгоградской области, постановлений Волгоградской областной Думы и определении комитетов, на которые возложен контроль за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы».  По  результатам контроля   была проведена необходимая корректировки  указанных постановлений.

Комитетом по аграрной политике и природным ресурсам в рамках осуществления  плановых контрольных функций Волгоградской областной Думы       проанализирован        ход      реализации      областного          закона   «О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области». По    результатам

контрольных мероприятий разработаны поправки в базовый закон, которые впоследствии были одобрены Думой.

Помимо этого на расширенном заседании комитета была заслушана информация  «О ходе исполнения областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2008-2012 годы».

Рассмотрена и принята к сведению информация о работе комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации области за 2008 г.

Во исполнение контрольных функций областной Думы комитетом по бюджету, налогам и финансовой политике в 2009 году осуществлялся контроль  за реализацией областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета и бюджета  территориального   фонда  обязательного медицинского страхования, контроль за состоянием и движением государственного долга Волгоградской области.

Проводилась работа по анализу оперативных данных, поступающих в областную Думу по исполнению областного бюджета - на заседаниях комитета регулярно рассматривалась представленная главой администрации Волгоградской области ежеквартальная информация об исполнении областного бюджета. Так на заседании комитета рассмотрено исполнение областного бюджета за I квартал 2009 года. В ходе обсуждения особое внимание обратили на непропорциональное финансирование расходов бюджета в I квартале 2009 года. Так же проводилась работа по анализу оперативных данных исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, прогнозов поступления доходов в Фонд,  ситуации , сложившейся с территориальной программой оказания бесплатной медицинской помощи в 2009 году.

В рамках реализации контрольных мероприятий в комитете рассмотрены и приняты Думой законы:

- «Об исполнении областного бюджета за 2008 год». В соответствие со ст. 264.4.  Бюджетного кодекса РФ  проведена внешняя проверка исполнения в 2008 году закона об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года и годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета за 2008 год. Заключение о результатах указанной проверки рассмотрено как в областной Думе, так и в администрации области.

- «Об исполнении областного бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год». В рамках работы с законопроектом рассмотрено заключение контрольно-счетной палаты области по результатам проверки исполнения бюджета ТФОМС Волгоградской области  за 2008 год в областной Думе и  администрации области.

Проведена работа с материалами проверок контрольно-счетной палаты области. На заседаниях рабочей комиссии комитета по бюджету, налогам и финансовой политике рассмотрены следующие материалы проверок:

- анализ использования муниципальными образованиями средств, полученных ими из областного фонда компенсаций за 2006-2007 годы;

-  результаты проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и на возмещение ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям  области, нанесенного им в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных    гидрометеорологических       условий, за    2007 год  - 11 месяцев 2008 года;

-  анализ поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, за  2005-2007 годы.

-   анализ практики выравнивания муниципальными районами Волгоградской области уровня бюджетной обеспеченности поселений в 2007-2008 годах;

-  результаты проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных учреждениям здравоохранения на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи в 2008 году и I полугодии 2009 года;

- результаты внешней проверки отчета об исполнении бюджетов Старополтавского, Палласовского, Ленинского, Алексеевского муниципальных районов Волгоградской области за 2008 год.

Заслушана информация о работе  КСП области в 2008 году, по ее результатам подготовлено и принято соответствующее постановление областной Думы.

По итогам анализа плана работы КСП на 2009 год выявлена необходимость  дополнения его новыми мероприятиями, в частности в связи с актуальностью вопроса повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, уровня объемов и качества предоставляемых в них социальных услуг. Постановление о внесении изменений в план также было одобрено областной Думой.

В рамках контроля за исполнением закона  «О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и главе администрации Волгоградской области» регулярно анализировался отчет и сводная таблица об исполнении наказов избирателей, предоставляемая еженедельно комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации области. В целях более эффективного исполнения указанного закона комитетом разработана памятка по оформлению наказов  избирателей и проводилась консультационная работа с помощниками  депутатов.

Комитетом по социальной политике в рамках плановых контрольных мероприятий рассмотрено исполнение 5 законов Волгоградской области и 1 постановления областной Думы.

Во исполнение закона «Об уполномоченном  по правам ребенка в Волгоградской области» заслушан доклад о деятельности уполномоченного в 2008 г.

Рассмотрена   информация заместителя председателя по культуре администрации области  о практике реализации Закона Волгоградской области «О культуре и искусстве в Волгоградской области».  Результатом контрольного мероприятия, стали предложения по внесению изменений в действующий закон, разработанные Нижневолжским территориальным управлением Росохранкультуры.

Реализация закона «Об образовании в Волгоградской области»  проанализирована в ходе заседания парламентского часа  по вопросу «О состоянии образования в Волгоградской области в 2008 году», по итогам разработаны рекомендации, принятые впоследствии на заседании Думы.

По итогам контрольных мероприятий в отношении законов «О мерах социальной  поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области» и «О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области» принята к сведению  информация управления социальной защиты населения администрации области об увеличении бюджетных ассигнований на меры социальной поддержки населения региона, обусловленные ростом численности получателей из-за снижения уровня доходов семей в условиях сложной экономической ситуации,  в том числе на реализацию указанных законов на 217 и на 54  млн.  рублей соответственно.

Также была выявлена необходимость корректировки закона  «О мерах социальной  поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области» в части предоставления прав на социальную поддержку гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Волгоградской области, из числа семей военнослужащих срочной службы, погибших в армии в мирное время. Соответствующий законопроект был принят Думой в 1 чтении.

Помимо этого на  рабочих совещаниях заслушана информация о реализации 8 областных законов.

Рассмотрев представленную  информацию, комитет признал  удовлетворительным исполнение законов:

- «Об организации питания обучающихся (1 - 11 классы) в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области» (в части централизации бюджетных средств)

- «О народных художественных промыслах в Волгоградской области» (в части анализа состоянии народных творческих коллективов, осуществляющих деятельность на территории области)

- «Об обеспечении прав на отдых и оздоровление отдельных категорий детей в Волгоградской области».

По итогам контрольных мероприятий в отношении законов:

- «О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Волгоградской области»,

- «О государственных премиях Волгоградской области в сфере литературы, искусства, архитектуры и культурно-просветительной деятельности»,

- «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки»,

- «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью»,

- «Об   охране   труда   на   территории     Волгоградской   области»   - комитетом разработаны поправки, направленные на повышение эффективности этих законов. Все  предложенные изменения были одобрены на заседаниях Думы.

Помимо законов на рабочих совещаниях  рассматривалась реализация 2 постановлений Волгоградской областной Думы.

По итогам контрольных мероприятий было принято решение об отмене   постановления  «Об оплате проезда на пассажирском транспорте лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы по зрению».

В соответствии планом осуществлен контроль реализации постановления областной Думы   «О Совете по культуре и искусству при Волгоградской     областной    Думе».

Проанализировав  причины,   вследствие которых Совет не осуществлял свою деятельность, депутаты комитета пришли к выводу о необходимости внесения ряда изменений в его  положение, а также о формировании нового состава Совета. 30 июня Совет по культуре и искусству возобновил свою работу в новом составе, куда вошли депутаты областной Думы, представители администрации области и города Волгограда, известные деятели культуры и искусства.

Во исполнение контрольных функций комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу в 2009 году проведено 9 мероприятий. В ходе заседания парламентского часа, на котором рассмотрен плановый  вопрос реализации на территории Волгоградской области подпрограммы  «Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области из ветхого, аварийного жилищного  фонда  областной целевой программы «Жилище» на 2007-2010 годы» по итогам 2008 года, а также определены дальнейшие цели и задачи. Помимо этого проанализирован вопрос финансирования объектов капитального строительства в первом квартале 2009 года и перспективах на 2 квартал, строительство которых предусмотрено законом «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». По итогам парламентского часа были приняты соответствующие рекомендации, направленные на стабилизацию  ситуации   в строительном комплексе  области.

Помимо этого на заседании комитета заслушана информация руководителей Управления автомобильных дорог обладминистрации и ОГУП «Волгоградавтодор» об итогах работы дорожного комплекса Волгоградской области за 2008 год. По итогам контрольного мероприятия принято решение обратиться в Государственную Думу, Правительство РФ с предложением о внесении изменений в законодательство, регулирующее систему госзаказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также  рекомендовано Региональному Управлению автомобильных дорог, ОГУП «Волгоградавтодор», главам администрации области, городского округа Волгограда и Волжского осуществить ряд мероприятий, которые будут способствовать повышению  качества выполняемых дорожных работ.

Рассмотрен  и принят к сведению отчет КСП области по результатам проверки эффективности  и целевого использования бюджетных  средств, направленных муниципальным образованиям области из фонда содействия реформирования ЖКХ и на выполнение областных адресных программ за 2008 год и первое полугодие 2009 года.

В ходе совместного заседания с комитетом по  здравоохранению, физической культуре и молодежной политике  заслушана информация о ситуации, сложившейся на территории области в связи с реализацией постановления Правительства РФ «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» и принят ряд рекомендаций  по нормализации ситуации с организацией и проведением договорной кампании и установлению стоимости услуг ,  предоставляемых населению по договорам на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, ТСЖ, ЖСК.

Принята к сведению информация заместителя главы администрации области по промышленности, транспорту и связи о выполнении крафика программы газификации области на 2009 год.

Комитетом по развитию предпринимательства, туризма и потребительского рынка в соответствии с планом контрольных мероприятий, заслушан отчет руководителя Управления развития предпринимательства администрации области об  исполнении в 2008 году закона «Об областной целевой программе «Развитие и поддержка малого предпринимательства в  Волгоградской области» на 2007-2010».  Отчет о реализации данного закона принят к сведению.

По итогам контрольных мероприятий  по реализации  закона  «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты при возмездном отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области Волгоградской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» комитетом подготовлены и направлены запросы прокурору г. Волгограда и Волгоградской области  для проведения прокурорской проверки по вопросу предоставления органами местного самоуправления преимущественного права выкупа арендуемых помещений субъектам малого и среднего предпринимательства.

На заседании комитета заслушан отчет Управления развития предпринимательства администрации области о реализации закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» и рассмотрена обобщенная информация, поступившая от глав муниципальных образований о ходе исполнения указанного закона на территории области.

Также в рамках осуществления контрольных функций с начала года комитет подготовил более 70 аналитических записок касающихся вопросов реализации федерального и областного законодательства. Их основная тематика посвящена ликвидации административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в период кризиса, проблемам применения контрольно-кассовой техники и реализации преимущественного права приватизации государственного и муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, проблемам применения федерального законодательства в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, оказания поддержки кредитным потребительским кооперативам, проблемам организации пассажирских перевозок на территории области, вопросам состояния алкогольного рынка региона.

Комитетом по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике в соответствии с планом проведены контрольные мероприятия по реализации закона «О государственной молодежной политике в Волгоградской области». На  заседании комитета была заслушана информация председателя комитета по делам молодежи администрации области о реализации в 2008 году мероприятий, предусмотренных указанным законом. В ходе рассмотрения, была выявлена необходимость создать рабочую группу с участием депутатов областной Думы и представителей администрации области по доработке и приведению в соответствие с федеральным законодательством указанного закона. Также было принято решение вернуться к рассмотрению исполнения  данного закона   по ряду приоритетных направлений: обеспечение охраны здоровья молодежи, реализация гарантий прав молодых граждан в сфере образования; государственная поддержка молодых семей и другим.

Помимо этого вне плана проконтролирована реализации ряда законов. Заслушан  отчет об исполнении областных целевых программ в разрезе комитета по делам молодежи администрации Волгоградской области за 2008 и 1 квартал 2009 года. По итогам рассмотрения было принято решение рекомендовать главе администрации области профинансировать в 1 полугодии 2009 г. все программы в полном объеме.

Рассмотрена и принята  к сведению информация об исполнении  в 2008 году мероприятий областной целевой программы «Развитие массовой физической культуры и спорта и государственная поддержка спорта в Волгоградской области». На заседании комитета 26 мая рассмотрен вопрос о реализации положения статьи 2  закона  «Об охране здоровья граждан в Волгоградской области» в части представления главой администрации области в Думу ежегодного доклада о состоянии здоровья населения области. и  «О мерах социальной поддержки медицинских, фармацевтических и иных работников». По итогам контрольных мероприятий за исполнением закона «О мерах социальной поддержки медицинских, фармацевтических и иных работников государственных организаций здравоохранения» комитету по здравоохранению администрации области и профсоюзу работников здравоохранения рекомендовано еще раз  довести до сведения медработников информацию о  гарантированных им мерах социальной поддержки.

В рамках контрольных функций в рассматриваемом периоде комитетом по экономической политике, транспорту и связи проводились контрольные мероприятия по исполнению  7 областных законов.

В течение года осуществлялся  анализ реализации регионального законодательства в сфере энергосбережения и энергетической безопасности. По итогам мониторинга приведен в соответствие с действующим законодательством региональный закон   «Об энергосбережении», признан утратившим силу закон   «Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области». На заседании комитета рассмотрены вопросы эффективности деятельности управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области (по материалам проверки КСП за 2008 год), соответствующее постановление принято на заседании Думы.

Проведен  мониторинг исполнения закона Волгоградской области «Об областной целевой программе  «Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области» на 2007 – 2012 г.г.». В рамках мониторинга организован  парламентский час «О ходе реализации областных целевых программ в 2008 г. – 1 квартале 2009 г.», рекомендации которого утверждены Думой.  На заседаниях комитета заслушана информация  об итогах реализации  областной целевой программы  на 2007 – 2012 г.г. и  выполнению  мероприятий долгосрочной целевой программы на 2009 – 2012 г.г., а  также рассмотрен вопрос эффективности деятельности управления транспорта и коммуникаций администрации  области в 2008 г. По результатам рассмотрения областной Думой были приняты соответствующие постановления.

В рамках контрольных мероприятий по исполнению законов   «Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области» и «О залоговом фонде Волгоградской области» проведен парламентский час, в ходе которого разработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности реализации областных  законов в сфере инвестиционной деятельности в условиях  экономического кризиса. Рекомендации были  одобрены областной Думой. С целью совершенствования законодательства в этой сфере разработан и внесен в областную Думу проект закона «О государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области».

На основании результатов мониторинга, проведенного комитетом, внесены необходимые изменения в закон  «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области».  В ходе мониторинга выявлена необходимость разработки порядка определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий  области, подлежащей перечислению в областной бюджет. Соответствующий  закон был  принят Думой.  Комитетом рассмотрено заключение КСП Волгоградской области  о результатах проверки главного администраторов бюджетных средств - комитета по управлению государственным имуществом за 2008 год; По итогам рассмотрения подготовлен проект постановления, принятый на заседании Думы 2 июля.

Также по оезультатам контрольных мероприятий признанны утратившими силу областные целевые программы:

«Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области» на 2008 – 2011 годы»»,

«Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области» на 2007 – 2012 г.г.».