ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных

Настоящий Закон принят в соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных.

Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области

Органам местного самоуправления передаются государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных (далее -государственные полномочия).

Статья 2. Перечень муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями
Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления всех муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.

Статья 3. Срок, в течение которого органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия

Волгоградская область наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями на неограниченный срок.

Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении
государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение государственных полномочий из областного бюджета;
2) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов и городских округов;
3) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом;
4) обжалование в судебном порядке письменных предписаний министерства финансов Волгоградской области, комитета ветеринарии Волгоградской области и контрольно-счетной палаты Волгоградской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;
5) иную деятельность, предусмотренную законодательством
Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении
государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и иными правовыми актами Волгоградской области, регулирующими порядок осуществления государственных полномочий;
2) обеспечивать эффективное и целевое использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания органов государственной власти Волгоградской области, указанных в части 2 статьи 8 настоящего Закона, по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;
4) предоставлять министерству финансов Волгоградской области и
комитету ветеринарии Волгоградской области информацию, связанную с
осуществлением государственных полномочий и использованием
финансовых средств, выделенных на эти цели;
5) выполнять иные обязанности, предусмотренные
законодательством Российской Федерации и законодательством
Волгоградской области, при осуществлении государственных полномочий.

Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Органы государственной власти Волгоградской области в
пределах своей компетенции имеют право:
1) издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления
органами местного самоуправления государственных полномочий и
контролировать их исполнение;
2) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании финансовых средств, переданных им на осуществление государственных полномочий;
3) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
2. Органы государственной власти Волгоградской области в
пределах своей компетенции обязаны:
1) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;
2) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий;
3) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Статья 6. Средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджете в форме субвенций.
2. Предоставление субвенций муниципальным образованиям производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
4. Расчет субвенций осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом (прилагается).

Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий

Не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в министерство финансов Волгоградской области и комитет ветеринарии Волгоградской области квартальные и годовые отчеты об осуществлении государственных полномочий по форме, установленной указанными органами исполнительной власти.

Статья 8. Порядок контроля органами государственной власти Волгоградской области осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Целью контроля органами государственной власти Волгоградской области осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении ими государственных полномочий.
2. Органами государственной власти Волгоградской области, осуществляющими контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, являются министерство финансов Волгоградской области, комитет ветеринарии Волгоградской области и контрольно-счетная палата Волгоградской области.
3. Контроль органами государственной власти Волгоградской области осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об исполнении государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
4. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области, допущенных органами местного самоуправления или их должностными лицами по вопросам осуществления ими государственных полномочий, министерство финансов Волгоградской области, комитет ветеринарии Волгоградской области и контрольно-счетная палата Волгоградской области вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений.
Письменные предписания по устранению выявленных нарушений обязательны для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий

1. Исполнение государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Волгоградской области, в связи с которыми реализация государственных полномочий становится невозможной.
2. Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления может быть прекращено или приостановлено законом Волгоградской области по инициативе Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, контрольно-счетной палаты Волгоградской области, Волгоградской областной Думы по следующим основаниям:
1) неисполнения и ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) выявления фактов нарушения органами местного самоуправления требований настоящего Закона.
3. Порядок возврата финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, определяется Законом Волгоградской области о прекращении или приостановлении осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий.

Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий

Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области и в той мере, в которой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Волгоградской области финансовыми средствами.

Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
2. Настоящий Закон вводится в действие ежегодно законом Волгоградской области об областном бюджете при условии, что законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление государственных полномочий.

Губернатор
Волгоградской области С.А.Боженов

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Закону Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления

муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями

Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных,

их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных,

в части организации и проведения мероприятий по отлову,

содержанию и уничтожению безнадзорных животных"

МЕТОДИКА

расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области из областного бюджета Волгоградской области на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных

Настоящая Методика определяет порядок расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области (далее - местные бюджеты) из областного бюджета на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных.
1. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, определяется по следующей формуле:
Vcy6 = Vcy61 + Vcy62 +...+ Vcy6i, где:
Vcy6 - общий объем субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям;
Vcy61, Vcy62, Vcy6i - объем субвенции, предоставляемой каждому муниципальному образованию в отдельности.
Объем субвенции, предоставляемой i-тому муниципальному образованию, определяется по следующей формуле:
Vcy6i = Н отлов +н уничтожения +н содержание
Vcy6i- общий объем предоставляемых субвенций i-ному муниципальному району (городскому округу), тыс. рублей;
Н отлов - стоимость услуг по отлову безнадзорных животных;
Н уничтожения — стоимость уничтожения безнадзорных животных;
Н содержание - стоимость услуг по содержанию отловленных безнадзорных животных.
1. Стоимость услуг по отлову безнадзорных животных определяется по следующей формуле:
Н отлов= Pi х Ci, где:
Pi - общее количество безнадзорных животных (единиц) по i-ному муниципальному району (городскому округу), определяемое по результатам мониторинга, проводимого органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Правительством Волгоградской области;
О - стоимость отлова одного безнадзорного животного (рублей), определяемая органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Правительством Волгоградской области;
2. Стоимость уничтожения безнадзорных животных определяется по следующей формуле:
Нуничтожение = Pi х С2 х К1, где:
Pi - общее количество безнадзорных животных (единиц) по i-ному муниципальному району (городскому округу), определяемое по результатам мониторинга, проводимого органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Правительством Волгоградской области;
С2 - стоимость уничтожения одного безнадзорного животного (рублей), определяемая органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Правительством Волгоградской области;
Ki - коэффициент, отражающий количество животных, подлежащих уничтожению, устанавливается органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Правительством Волгоградской области.
3. Стоимость услуг по содержанию отловленных безнадзорных животных определяется по следующей формуле:
Нсодержание = Pi х S х (KI х 10+182,5 х кг), где:
Pi - общее количество безнадзорных животных (единиц) по i-ному муниципальному району (городскому округу), определяемое по результатам мониторинга, проводимого органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Правительством Волгоградской области;
S - стоимость содержания одного безнадзорного животного в день, установленная органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Правительством Волгоградской области;
ki - коэффициент, отражающий количество животных, подлежащих уничтожению, устанавливается органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Правительством Волгоградской области.
к2 - коэффициент, отражающий количество животных, не подлежащих уничтожению, устанавливается органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным Правительством Волгоградской области;
10 - количество дней в течение которых содержатся отловленные безнадзорные животные, подлежащие уничтожению;
182,5 - количество дней, в течение которых содержатся отловленные безнадзорные животные, не подлежащие утилизации.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных"

Данный законопроект подготовлен с целью реализации полномочий Волгоградской области в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории Волгоградской области.
В 2012 г. на территории Волгоградской области зарегистрировано 34 случая заболевания домашних и диких животных бешенством. Из них 12 случаев или 35,3 % собак, 12 случаев или 35,3 % кошек, 5 случаев или 14,7 % диких хищников и 5 случаев или 14,7 % крупного рогатого скота.
Бешенство (гидрофобия) является острой вирусной зоонозной инфекцией, характеризующейся симптомами полиэнцефалита. При наличии клинических проявлений у человека болезнь заканчивается летальным исходом.
Резервуаром и главными источниками возбудителя бешенства являются дикие хищники, собаки и кошки, находящиеся в инкубационном периоде заболевания, или с клинической картиной бешенства.
С целью снижения рисков возникновения заболевания животных болезнями, общими для человека и животных, снижения до минимума возможного экономического ущерба при возникновении болезней и проведении карантинно-ограничительных мероприятий, а также недопущения возникновения болезней среди населения необходимо проведение регулирования численности безнадзорных животных как потенциальных источников зоонозных болезней.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 28 января 2010 г. № 32-В09-22 и от 04 июля 2012 г. № 88-АПГ12-2, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 06-04-11/01-348 к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится принятие мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждение возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей. К таковым, в том числе, относятся вопросы организации отлова безнадзорных животных, содержание их в специальных приемниках и их регистрация, установление тарифов по содержанию отловленных безнадзорных животных, установление порядка захоронения (утилизации) умерших безнадзорных животных, что отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Данным проектом Закона Волгоградской области предлагается передать органам местного самоуправления Волгоградской области отдельные государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных.
Общий объем финансирования для реализации передаваемых полномочий на 2013 г. составит 14980 тыс. рублей.
В целях реализации передаваемых государственных полномочий органами местного самоуправления могут быть размещены соответствующие заказы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, предлагается к рассмотрению проект закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных".

Председатель комитета Ветеринарии Волгоградской области Г.А.Аликова

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных"

Настоящий проект закона Волгоградской области разработан с целью реализации полномочий Волгоградской области в части проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных и потребует выделение на 2013 год финансовых средств из областного бюджета в размере 14980 тыс. рублей, в том числе:
затраты на осуществление работ по отлову, уничтожению безнадзорных животных в сумме 9600 тыс. рублей;
затраты на содержание животных в сумме 5380 тыс. рублей.
Объем финансирования рассчитан согласно Методике расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных (приложение к законопроекту).
Плановый объем работ определен расчетным путем и равен 8000 головам, в том числе 2процента или 160 голов отловленных безнадзорных животных, которые могут быть востребованы владельцами или переданы заинтересованным организациям, гражданам на временное содержание в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных.
Затраты на осуществление работ по отлову 1 животного составляют955 рублей. Исходя из планового объема работ, затраты составят 7640,0тыс.рублей (8000 гол. х 955 руб. = 7640,0тыс. рублей).
Затраты на осуществление работ по уничтожению безнадзорного животного составляют 250 рублей. Исходя из планового объема работ, затраты составят 1960,0 тыс. рублей (8000 гол. х 250 руб. х 0,98 = 1960,0 тыс. рублей).
Затраты на содержание 1 головы отловленного животного составляют 50 рублей в сутки. Всего на содержание отловленных безнадзорных животных потребуется 5380 тыс. рублей, в том числе:
при содержании отловленных животных в течение 10 дней в изолированном помещении для исключения бешенства в количестве 7840 голов (98 процентов от планового объема) затраты составляют 3920 тыс. рублей (7840 гол. х 10 дн. х 50 руб. = 3920 тыс. рублей);
при содержании животных в течение шести месяцев в количестве 160голов (2процента от планового объема) затраты составляют 1460 тыс. рублей (160 гол. х 182,5 дн. х 50 руб. = 1460 тыс. рублей).

Председатель комитета Ветеринарии Волгоградской области Г.А.Аликова

Калькуляция
Расходов на выполнение работ по отлову, транспортировке, усыплению и утилизации одной особи безнадзорного животного

Исходные данные:
1. Содержание автомобиля ИЖ 27175-40
15000,00 руб. в месяц / 30,5 дней в месяц / 10 особей = 49,18 руб.
2. Расход ГСМ за смену 23,0 литра. Расход ГСМ (Руководящий документ - методические рекомендации нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте), утв. распоряжением Минтранса Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р.
3. Норма расхода топлива (А-92): 10,0 л. на 100 километров.
4. Суммарная надбавка - 15%, в том числе: зимнее время - 5%; частые остановки - 10%.
5. Норма расхода моторного масла 1,8 л. на 100 л. расхода топлива.
6. Стоимость ГСМ с учетом доставки бригады до места работы и к месту утилизации животного: стоимость 1 л. ГСМ - 27,50 руб. х23,0 л. / 10 особей = 63,25 руб.
7. Смазочные материалы 2,16 руб.
8. ФОТ ( 2 чел.) 44195,84 руб. / 20,8 дней / 10 особей = 212,48 руб.
9. Летающий шприц - 71,50 руб.
10. Ветеринарные препараты - Аделин 75 % раствор - 1,5 части препарата и 0,5 части воды (1,5 гр. порошка 51920 / 1000 х 1,5 = 77,88 руб., Золитил - 0,25 мл. - 84,02 руб., Рометар - 4 мл. - 23,1 руб.

11.Спецсредства (перчатки, дезсредства) - 45,00 руб.

Обоснование: Информация по ветеринарным препаратам

Председатель комитета Ветеринарии Волгоградской области Г.А.Аликова

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов, требующих внесения изменений и дополнений, в том числе их отмены полностью или частично, в связи с принятием проекта закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных"

В случае принятия проекта закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных" требуется внесение изменений в Закон Волгоградской области от 27 декабря 2012 г. № 181 -ОД "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Председатель комитета Ветеринарии Волгоградской области Г.А.Аликова