ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях

сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области

Настоящий Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирует отношения в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области.

Статья 1. Основные положения

1. Действие настоящего закона распространяется на отношения, возникающие в процессе использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области.
2. Под защитными лесными насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения (далее также - защитные лесные насаждения) понимаются искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств и созданные для обеспечения плодородия почв.
3. Защитные лесные насаждения могут располагаться на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, муниципальной собственности, а также в частной собственности, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 2. Правовое регулирование деятельности в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений

Правовое регулирование деятельности в области использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О мелиорации земель", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Законами Волгоградской области "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области", "Об основах мелиорации земель на территории Волгоградской области", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

Статья 3. Полномочия Волгоградской областной Думы в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений

К полномочиям Волгоградской областной Думы в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений относятся:
1) принятие законов в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений;
2) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Волгоградской области.

Статья 4. Полномочия органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений

1. К полномочиям органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений относятся:
1) издание нормативных правовых актов в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений;
2) утверждение и реализация долгосрочных областных целевых программ в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений;
3) определение органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного на проведение работ по межеванию земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями, государственная собственность на которые не разграничена;
4) определение порядка ведения реестра защитных лесных насаждений;
5) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
2. К полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений относятся:
1) разработка проектов нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений;
2) разработка долгосрочных областных целевых программ, а также разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений;
3) организация и проведение инвентаризации защитных лесных насаждений;
4) ведение реестра защитных лесных насаждений;
5) организационное обеспечение проведения мероприятий по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений;
6) организация проведения научно-исследовательских и опытно-внедренческих работ по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений;
7) разработка такс и методики исчисления размера вреда, причиненного защитным лесным насаждениям;
8) организация контроля за охраной, защитой и воспроизводством защитных лесных насаждений;
9) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Статья 5. Управление и распоряжение земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, занятыми защитными лесными насаждениями

1. Управление и распоряжение земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности Волгоградской области, занятыми защитными лесными насаждениями, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области.
2. Управление и распоряжение земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в иной собственности, занятыми защитными лесными насаждениями, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
3. Выявленные в процессе инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки, занятые защитными лесными насаждениями, государственная собственность на которые не разграничена, проходят процедуру межевания.

Статья 6. Проведение мероприятий по защитному лесоразведению на землях сельскохозяйственного назначения

1. Защитное лесоразведение - система мероприятий по научному обеспечению, проектированию, созданию, содержанию, эксплуатации и воспроизводству защитных лесных насаждений, осуществляемых собственниками, землевладельцами, землепользователями, в том числе арендаторами земель сельскохозяйственного назначения, занятых защитными лесными насаждениями.
2. Защитное лесоразведение должно обеспечивать:
1) защиту земель сельскохозяйственного назначения от неблагоприятных факторов;
2) повышение плодородия почв;
3) улучшение условий окружающей среды.
3. Мероприятия по защитному лесоразведению на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, организуются органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений.

Статья 7. Инвентаризация защитных лесных насаждений

1. Инвентаризация защитных лесных насаждений включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение достоверных данных о количестве и качестве защитных лесных насаждений, а также о мероприятиях, необходимых для сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений.

Статья 8. Реестр защитных лесных насаждений

1. Реестр защитных лесных насаждений (далее - Реестр) - систематизированные сведения о защитных лесных насаждениях, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
2. Реестр включает в себя информацию о состоянии, защитных функциях, объеме древесины защитных лесных насаждений, полученную на основании материалов инвентаризации защитных лесных насаждений, а также сведений предоставляемых органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в области имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области.
3. Реестр уточняется ежегодно по состоянию на 31 декабря текущего года.

Статья 9. Сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений

1. Сохранение защитных лесных насаждений - деятельность по содержанию защитных лесных насаждений, а также система правовых, организационных и экономических мер, направленных на защиту, охрану защитных лесных насаждений, в том числе предотвращение и тушение пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, а также на защиту от вредных организмов.
Воспроизводство защитных лесных насаждений - деятельность по улучшению состояния существующих защитных лесных насаждений и их созданию.
2. Сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений осуществляется путем проведения мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости и продуктивности защитных лесных насаждений, улучшение породного состава, их качества и санитарного состояния, осуществляемых собственниками, землевладельцами, землепользователями, в том числе арендаторами земель сельскохозяйственного назначения, занятых защитными лесными насаждениями.
3. Мероприятия по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, находящихся в государственной собственности Волгоградской области и не переданных в пользование физическим и юридическим лицам, выполняются государственными учреждениями, подведомственными органу исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченному в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, в доведенного государственного задания, а также путем размещения заказов на выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений путем проведения торгов в порядке, установленном федеральным законодательством.
4. При осуществлении мероприятий по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственным товаропроизводителям может быть предоставлена поддержка ввиде компенсации затрат на сохранение и воспроизводство за счет средств областного бюджета.
5. Мероприятия по уходу за защитными лесными насаждениями планируются по результатам инвентаризации защитных лесных насаждений.

Статья 10. Права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов земель сельскохозяйственного назначения, занятых защитными лесными насаждениями по их сохранению и воспроизводству

1. Собственники, землевладельцы, землепользователи, в том числе арендаторы земель сельскохозяйственного назначения, на которых находятся защитные лесные насаждения, обязаны:
осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на защитные лесные насаждения;
соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических и мелиоративных мероприятий;
соблюдать правила сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
2. На земельных участках, занятых защитными лесными насаждениями, запрещается:
рубка деревьев и кустарников, а также их повреждение и уничтожение, размещение различных грузов, в том числе строительных материалов, возведение временных построек, за исключением случаев, установленных настоящей статьей;
разведение костров, сжигание сухой травы, совершение иных действий, создающих пожароопасную обстановку в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова;
захламление и загрязнение земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями, в том числе осуществление ремонта, мойки транспортных средств, иной техники, а также слив и складирование отходов производства и потребления.
3. На земельных участках, занятых защитными лесными насаждениями, допускается рубка деревьев и кустарников, размещение различных грузов, в том числе строительных материалов, возведение временных построек в случаях:
реализации проектов строительства, утвержденных в установленном порядке;
осуществления мероприятий по защитному лесоразведению, которые проводятся на основании материалов инвентаризации защитных лесных насаждений;
осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
проведения научно-исследовательских работ.

Статья 11. Финансирование мероприятий по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений

1. Финансирование мероприятий по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, находящихся в собственности Волгоградской области, осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
2.Финансирование мероприятий по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
3. Финансирование мероприятий по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, расположенных на иных земельных участках, осуществляется собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения за счет собственных средств.

Статья 12. Ответственность в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений

1. Нарушение законодательства в сфере защитных лесных насаждений влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Ущерб, причиненный в результате повреждения или уничтожения защитных лесных насаждений, за исключением случаев, установленных статьей 10 настоящего Закона, подлежит возмещению в соответствии с действующим законодательством.
3. Таксы и методика исчисления размера вреда, причиненного защитным лесным насаждениям, устанавливается Правительством Волгоградской области.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор
Волгоградской области С.А.Боженов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Волгоградской области "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений

на землях сельскохозяйственного назначения Волгоградской области"

Комитетом лесного хозяйства Волгоградской области во исполнение поручения вице-губернатора – председателя Правительства Волгоградской области, данного по итогам совещания Правительства Волгоградской области, состоявшегося 01 марта 2013 года, разработан проект Закона Волгоградской области "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения Волгоградской области".
На землях сельскохозяйственного назначения находится более 112 тысяч гектаров защитных лесных насаждений различного функционального назначения и разных форм собственности. В настоящее время большая их часть находится в неудовлетворительном состоянии. Они нередко повреждены пожарами, самовольными рубками, болезнями и вредителями, загрязнены бытовыми и промышленными отходами. В результате защитные лесные насаждения утрачивают свои защитные свойства и эстетическую ценность, а площадь под ними стремительно сокращается.
Примерно на половине занимаемой насаждениями площади необходимо срочное проведение лесохозяйственных мероприятий: смена поколений, реконструкция, улучшение санитарного состояния и повышение мелиоративной эффективности древостоев.
Здесь отсутствует охрана, не планируются и не выполняются лесохозяйственные работы, не проводится инвентаризация насаждений, контроль за их состоянием, прекращена реализация государственных программ по защитному лесоразведению. В результате за последнее десятилетие площадь защитных насаждений на территории области сократилась не менее чем на 20%.
В основе происходящего лежит неопределенность ответственности землепользователей за сохранность и состояние защитных лесных насаждений, источников финансирования лесомелиоративных работ.
Отсутствие нормативной правовой базы, устанавливающей правовые основы государственного регулирования сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области способствует начавшемуся снижению и без того небольшой защитной лесистости, мелиоративной эффективности лесонасаждений.
В целях изложенного, разработан проект Закона Волгоградской области "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения Волгоградской области", регулирующий правоотношения в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, не урегулированных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О мелиорации земель", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законами Волгоградской области "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области" и "Об основах мелиорации земель на территории Волгоградской области" и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области.

Председатель комитета лесного
хозяйства Волгоградской области Т.И.Острая

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Волгоградской области "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений

на землях сельскохозяйственного назначения Волгоградской области"

Частью 4 статьи 9 проекта Закона Волгоградской области "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения Волгоградской области" предусмотрено, что проведение мероприятий по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений предусматривают сельскохозяйственным товаропроизводителям компенсацию из областного бюджета затрат на сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.
В рамках исполнения поручения вице-губернатора – председателя Правительства Волгоградской области О.В.Керсанова, данного по итогам совещания Правительства Волгоградской области, состоявшегося 01 марта 2013 года, Министерству сельского хозяйства Волгоградской области необходимо подготовить проект ведомственной целевой программы «Развитие агролесомелиорации в Волгоградской области на 2014 – 2016 гг.», предусматривающую компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на создание, сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.

Председатель комитета
лесного хозяйства Волгоградской области Т.И.Острая

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ,

требующих внесения изменений и дополнений в связи с принятием Закона Волгоградской области "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области"

Принятие Закона Волгоградской области "О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области" потребует внесение изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 03 июля 2012 года № 553 "Об утверждении Положения о комитете лесного хозяйства Волгоградской области".

Председатель комитета
лесного хозяйства Волгоградской области Т.И.Острая