Отклонен на заседании Думы 13 июня 2013 года.

ЗАКОН

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

О наделении органов местного самоуправления муниципальных

образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных

Настоящий Закон принят в соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных.

Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области

Органам местного самоуправления передаются государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных по:

1) отлову и содержанию безнадзорных животных;

2) умерщвлению безнадзорных животных;

3) утилизации трупов умерщвленных и погибших при отлове безнадзорных животных.

Статья 2. Перечень муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями

Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления всех муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.

Статья 3. Срок, в течение которого органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия

Волгоградская область наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями на неограниченный срок.

Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на:

1) финансовое обеспечение государственных полномочий из областного бюджета;

2) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов и городских округов;

3) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом;

4) обжалование в судебном порядке письменных предписаний министерства финансов Волгоградской области и комитета ветеринарии Волгоградской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;

5) иную деятельность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и иными правовыми актами Волгоградской области, регулирующими порядок осуществления государственных полномочий;

2) обеспечивать эффективное и целевое использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;

3) исполнять письменные предписания органов государственной власти Волгоградской области, указанных в части 2 статьи 8 настоящего Закона, по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;

4) предоставлять министерству финансов Волгоградской области и комитету ветеринарии Волгоградской области информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий и использованием финансовых средств, выделенных на эти цели;

5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области, при осуществлении государственных полномочий.

Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Органы государственной власти Волгоградской области в пределах своей компетенции имеют право:

1) издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и контролировать их исполнение;

2) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании финансовых средств, переданных им на осуществление государственных полномочий;

3) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

2. Органы государственной власти Волгоградской области в пределах своей компетенции обязаны:

1) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

2) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий;

3) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Статья 6. Средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджете в форме субвенций.

2. Предоставление субвенций муниципальным образованиям производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

4. Расчет субвенций осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом (прилагается).

Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий

Не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в министерство финансов Волгоградской области и комитет ветеринарии Волгоградской области квартальные и годовые отчеты об осуществлении государственных полномочий по форме, установленной указанными органами исполнительной власти.

Статья 8. Порядок контроля органами государственной власти Волгоградской области осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Целью контроля органами государственной власти Волгоградской области осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области при осуществлении ими государственных полномочий.

2. Органами, осуществляющими контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, являются министерство финансов Волгоградской области, комитет ветеринарии Волгоградской области и контрольно-счетная палата Волгоградской области.

3. Контроль органами государственной власти Волгоградской области осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об исполнении государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

4. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области, допущенных органами местного самоуправления или их должностными лицами по вопросам осуществления ими государственных полномочий, министерство финансов Волгоградской области, комитет ветеринарии Волгоградской области и контрольно-счетная палата Волгоградской области вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений.

Письменные предписания по устранению выявленных нарушений обязательны для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий

1. Исполнение государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Волгоградской области, в связи с которыми реализация государственных полномочий становится невозможной.

2. Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления может быть прекращено или приостановлено законом Волгоградской области по инициативе Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, контрольно-счетной палаты Волгоградской области, Волгоградской областной Думы по следующим основаниям:

1) неисполнения и ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) выявления фактов нарушения органами местного самоуправления требований настоящего Закона.

3. Порядок возврата финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, определяется Законом Волгоградской области о прекращении или приостановлении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий

Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области и в той мере, в которой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Волгоградской области финансовыми средствами.

Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2. Настоящий Закон вводится в действие ежегодно законом Волгоградской области об областном бюджете при условии, что законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление государственных полномочий.

Губернатор Волгоградской области С.А.Боженов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных"

Данный законопроект подготовлен с целью реализации полномочий Волгоградской области в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных на территории Волгоградской области.

В 2012 году на территории Волгоградской области зарегистрировано 34 случая заболевания домашних и диких животных бешенством. Из них 12 случаев или 35,3 % собак, 12 случаев или 35,3 % кошек, 5 случаев или     14,7 % диких хищников и 5 случаев или 14,7 % крупного рогатого скота.

Бешенство (гидрофобия) является острой вирусной зоонозной инфекцией, характеризующейся симптомами полиэнцефалита. При наличии клинических проявлений у человека болезнь заканчивается летальным исходом.

Резервуаром и главными источниками возбудителя бешенства являются дикие хищники, собаки и кошки, находящиеся в инкубационном периоде заболевания, или с клинической картиной бешенства.

С целью снижения рисков возникновения заболевания животных болезнями, общими для человека и животных, снижения до минимума возможного экономического ущерба при возникновении болезней и проведении карантинно-ограничительных мероприятий, а также недопущения возникновения болезней среди населения необходимо проведение регулирования численности безнадзорных животных как потенциальных источников зоонозных болезней.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 28 января 2010 г. № 32-В09-22 и от 04 июля 2012 г. № 88-АПГ12-2, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 06-04-11/01-348, к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится принятие мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждение возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей. К таковым, в том числе, относятся вопросы организации отлова безнадзорных животных, содержание их в специальных приемниках и их регистрация, установление тарифов по содержанию отловленных безнадзорных животных, установление порядка захоронения (утилизации) умерших безнадзорных животных, что отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Данным проектом Закона Волгоградской области предлагается передать органам местного самоуправления Волгоградской области отдельные государственные полномочия Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных

Общий объем финансирования для реализации передаваемых полномочий составит 14980 тыс. рублей.

Таким образом, предлагается к рассмотрению проект закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных".

Председатель комитета

ветеринарии Волгоградской области Г.А.Аликова

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных"

Настоящий проект закона Волгоградской области разработан с целью реализации полномочий Волгоградской области в части проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных и потребует выделение на 2013 год финансовых средств из областного бюджета в размере 14980 тыс. рублей, в том числе:

затраты на осуществление работ по отлову и утилизации безнадзорных животных в сумме 9600 тыс. рублей;

затраты на содержание животных в сумме 5380 тыс. рублей.

Объем финансирования рассчитан согласно Методике расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных (приложение к законопроекту).

Плановый объем работ определен расчетным путем и равен 8000 головам, в том числе 2 процента или 160 голов отловленных безнадзорных животных, которые могут быть востребованы владельцами или переданы заинтересованным организациям, гражданам на временное содержание в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных.

Затраты на осуществление работ по отлову и утилизации 1 животного составляют 1200 рублей. Исходя из планового объема работ, затраты составят 9600 тыс. рублей (8000 гол. * 1200 руб. = 9600 тыс. рублей).

Затраты на содержание 1 головы отловленного животного составляют 50 рублей в сутки. Всего на содержание отловленных животных потребуется 5380 тыс. рублей, в том числе:

при содержании отловленных животных в течение 10 дней в изолированном помещении для исключения бешенства в количестве 7840 голов (98 процентов от планового объема) затраты составляют 3920 тыс. рублей (7840 гол. * 10 дн. * 50 руб. = 3920 тыс. рублей);

при содержании животных в течение шести месяцев в количестве 160 голов (2 процента от планового объема) затраты составляют 1460 тыс. рублей (160 гол. * 182,5 дн. * 50 руб. = 1460 тыс. рублей).

Председатель комитета

ветеринарии Волгоградской области Г.А.Аликова

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных правовых актов, требующих внесения изменений и дополнений, в том числе их отмены полностью или частично, в связи с принятием проекта закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных"

В случае принятия проекта закона Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части проведения мероприятий по устранению безнадзорных животных" не требуется внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Волгоградской области, в том числе их отмены полностью или частично.

Председатель комитета

ветеринарии Волгоградской области Г.А.Аликова