ЗАКОН
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно"

Принят Волгоградской областной Думой

Статья 1

Внести в Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (в редакции от 30 июня 2004 г. № 928-ОД, от 10 ноября 2005 г. № 1117-ОД, от 04 декабря 2008 г. № 1799-ОД, от 06 мая 2009 г. № 1875-ОД, от 23 июня 2009 г. № 1903-ОД, от 25 марта 2010 г. № 2016-ОД, от 08 октября 2010 г. № 2099-ОД, от 14 апреля 2011 г. № 2174-ОД, от 03 ноября 2011 г. № 2242-ОД, от 16 мая 2012 г. № 53-ОД, от 09 ноября 2012 г. № 132-ОД, от 11 октября 2013 г. № 125-ОД) следующие изменения:
1) преамбулу к Закону изложить в следующей редакции:
"Настоящий Закон принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и регулирует вопросы предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее -земельные участки).";
2) в статье 1:
в абзаце пятом пункта 1 слова "должностным лицам и" исключить;
абзац третий пункта 2 изложить в следующей редакции:
"гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения при условии совместного проживания гражданина и его детей.
Земельный участок предоставляется одному из родителей трех и более детей либо лицу, его заменяющему;";
дополнить абзацем шестым следующего содержания:
"Земельный участок предоставляется одному из родителей ребенка-инвалида, проживающему с ним совместно.";
абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:
"гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения при условии совместного проживания гражданина и его детей.
Земельный участок предоставляется одному из родителей трех и более детей либо лицу, его заменяющему.";
пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей статьи, право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории Волгоградской области в течение не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность.
В соответствии с настоящим Законом гражданину может быть предоставлен только один земельный участок.
Гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, земельный участок предоставляется вне зависимости от срока постоянного проживания на территории Волгоградской области и реализации их права на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом.";
4) статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан
1. Гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, гражданам, удостоенным звания почетного гражданина муниципального района Волгоградской области, а также гражданам, являющимся родителями ребенка-инвалида, земельные участки предоставляются в порядке, устанавливаемом высшим органом исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в соответствии с компетенцией, определенной действующим законодательством, и особенностей, установленных настоящей статьей.
2. Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке, установленном настоящим Законом.
3. В целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков).
Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно, осуществляется уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного зонирования.
Формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в целях последующего предоставления их в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом за счет средств соответствующего бюджета.
В Перечне земельных участков содержатся сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков.
Земельные участки исключаются из Перечня земельных участков после принятия уполномоченным органом решений о предоставлении их в собственность граждан бесплатно.
Перечень земельных участков подлежит опубликованию в печатном издании, определяемом уполномоченным органом и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.
Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется с учетом очередности, предполагаемой цели использования земельного участка, указанной в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.
Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений.
В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность принятия граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений.
Очередность предоставления земельных участков определяется по порядковому номеру гражданина, под которым он зарегистрирован уполномоченным органом в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков (далее - книга учета).
Книга учета должна быть прошита, пронумерована и скреплена печатью уполномоченного органа, осуществляющего ее ведение. Заполнение книги учета осуществляется от руки разборчиво, записи не должны содержать подчисток и помарок.
Допускается ведение учета граждан на электронных носителях наряду с ведением соответствующего учета в книге учета. При несовпадении информации на электронных носителях и в книге учета приоритет имеет запись в книге учета.
Форма книги учета устанавливается уполномоченным органом.";
5) дополнить статями 3.1 и 3.2 следующего содержания:

"Статья 3.1. Порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей
1. Гражданин, имеющий трех и более детей, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление) в уполномоченный орган.
Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя.
В случае отсутствия на территории муниципального образования, в границах которого постоянно проживает заявитель, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность в соответствии с настоящим Законом, уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления письменно извещает об этом заявителя и, по требованию заявителя, возвращает ему представленные заявление и документы.
При этом гражданин, имеющий трех и более детей, вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган, обладающий полномочиями по распоряжению земельными участками в ином муниципальном образовании Волгоградской области.
2. Форма заявления устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа.
3. Граждане, имеющие трех и более детей, к заявлению прилагают следующие документы:

1) копию своего паспорта или документа его замещающего, копии паспортов, свидетельств о рождении, усыновлении детей;
2) документы (документ), подтверждающие постоянное проживание гражданина на территории Волгоградской области в течение не менее 5 лет, предшествующих дате подачи им заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, а также совместное проживание гражданина и его детей (сведения о регистрации по месту жительства гражданина и его детей либо решение суда об установлении соответствующего факта);
3) копию договора о приемной семье, заключенного между органом опеки
и попечительства и приемными родителями (родителем) - для приемной семьи;
4) документы, подтверждающие обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, - для граждан, имеющих указанных детей;
5) согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом "О персональных данных".
4. Заявление и документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, могут
быть предоставлены гражданином в уполномоченный орган или
многофункциональный центр предоставления государственных
и муниципальных услуг лично либо направлены почтовым отправлением
с описью вложения или в электронной форме с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе
сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных
услуг.
Копии документов должны быть заверены в установленном законодательством порядке или представлены с предъявлением подлинника. При представлении подлинников документов копии с них заверяются должностным лицом уполномоченного органа или специалистом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляющим прием документов, а подлинники документов возвращаются гражданину.
В случае непредставления заявителем документов, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления запрашивает в органе регистрационного учета сведения о регистрации по месту постоянного проживания заявителя и его детей.
5. Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление
и документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, и принимает
решение о постановке гражданина на учет в целях последующего
предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет)
либо об отказе в постановке гражданина на учет.
Решение уполномоченного органа о постановке гражданина на учет принимается в течение 30 дней со дня принятия заявления и документов и направляется гражданину в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.
6. Принятый на учет гражданин подлежит снятию с учета в следующих
случаях:
1) поступления от гражданина письменного заявления о снятии с учета;
2) утраты гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;
3) выезда гражданина на место жительство в другое муниципальное образование;
4) принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом;
5) выявления в представленных гражданином в уполномоченный орган документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия гражданина на учет.
7. Принятый на учет гражданин, имеющий трех и более детей, не подлежит
снятию с учета и сохраняет право на получение земельного участка
в собственность бесплатно в следующих случаях:
достижение ребенком совершеннолетия;
достижение ребенком, являвшимся на момент постановки на учет совершеннолетним и обучавшимся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, двадцатитрехлетнего возраста;
прекращение ребенком, являвшимся на момент постановки на учет совершеннолетним и обучавшимся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, образовательных отношений либо изменение формы обучения ребенка."
Гражданин уведомляется уполномоченным органом о снятии с учета в двухнедельный срок со дня принятия соответствующего решения.
8. Предельные размеры земельных участков из земель, находящихся
в государственной и муниципальной собственности, предоставляемых
гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно,
устанавливаются в следующих размерах:
1) максимальные:
для индивидуального жилищного строительства - 0,15 га; для ведения личного подсобного хозяйства - 0,5 га.
2) минимальные:
для индивидуального жилищного строительства - 0,06 га; для ведения личного подсобного хозяйства - 0,06 га.
9. Предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете,
осуществляется по месту постановки их на учет, в границах соответствующего
муниципального образования.
Уполномоченный орган предоставляет с учетом очередности гражданам на выбор земельные участки в трехмесячный срок со дня включения этих участков в Перечень земельных участков.
Результат выбора гражданином земельного участка либо отказ от предоставленных ему на выбор земельных участков оформляется в письменном виде за подписью этого гражданина.
В случае согласия на предоставление предложенного земельного участка гражданин одновременно оформляет расписку об отсутствии или наличии изменений в сведениях, содержащихся в ранее представленных им документах.
Гражданин, отказавшийся от предоставленных ему на выбор земельных участков или не оформивший в уполномоченном органе в письменном виде результат выбора земельного участка либо отказ от предоставленных ему на выбор земельных участков, продолжает состоять на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
10. В течение 30 дней со дня оформления гражданином расписки об
отсутствии или наличии изменений в сведениях, содержащихся в ранее
представленных им документах, уполномоченный орган принимает решение
о предоставлении гражданину выбранного земельного участка в собственность
бесплатно и направляет такое решение гражданину.
В случае поступления заявления о предоставлении земельного участка через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг указанное решение направляется уполномоченным органом в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если иной способ получения не указан заявителем.
11. В случае поступления от гражданина, принятого в соответствии с настоящим Законом на учет, заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного ему ранее на праве аренды для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно и направляет такое решение гражданину.
В этом случае гражданин снимается уполномоченным органом с учета.

Статья 3.2 Реестр граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно

1. Ведение реестра граждан, получивших земельные участки
в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом (далее -
реестр), осуществляется уполномоченным на ведение реестра органом
исполнительной власти Волгоградской области.
2. Порядок формирования и ведения реестра определяется нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти Волгоградской области.
3. Сведения, указанные в реестре, подлежат обязательному направлению в уполномоченный на ведение реестра орган исполнительной власти Волгоградской области в целях соблюдения принципа однократности бесплатного предоставления земельных участков.".

Статья 2
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления настоящего Закона в силу признать утратившими
силу:
Закон Волгоградской области от 16 декабря 2011 г. № 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков";
Закон Волгоградской области от 15 июля 2013 г. № 93-ОД "О внесении изменений в статью 3 Закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 г. № 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков";
Закон Волгоградской области от 01 ноября 2013 г. № 137-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 16 декабря 2011 г. № 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков".
3. Положения настоящего Закона, устанавливающие, что приобретение в собственность бесплатно земельного участка имеют граждане, постоянно проживающие на территории Волгоградской области в течение не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, не подлежат применению в отношении граждан, подавших заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность до вступления в силу настоящего Закона.
4. Очередность граждан, имеющих трех и более детей и иных категорий граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, вставших на учет до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется. Порядковые номера заявлений граждан в соответствующих книгах учета, которые ведутся уполномоченными органами, подлежат соотнесению с фактической очередностью.
В случае совпадения порядковых номеров фактической очередности первоочередное право выбора земельного участка предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей.

Губернатор
Волгоградской области С.А.Боженов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан бесплатно»

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 16 декабря 2011 г. № 2272-ОД «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков» (далее - Закон Волгоградской области № 2272-ОД).
Частью 2 статьи 3 Закона Волгоградской области № 2272-ОД установлено, что учет граждан, имеющих трех и более детей, осуществляется на основании регистрации их заявлений в книге учета заявлений, которая ведется и хранится в уполномоченном органе.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Волгоградской области № 2272-ОД заявления граждан, имеющих трех и более детей, рассматриваются уполномоченным органом в порядке очередности постановки на учет.
Частью 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон Волгоградской области № 809-ОД) установлено, что для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов земельные участки предоставляются:
гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе по договору о приемной семье;
гражданам, удостоенным звания почетного гражданина муниципального района Волгоградской области;
гражданам, являющимся родителями ребенка-инвалида и проживающим с ним совместно.
В целях реализации предусмотренного Законом Волгоградской области № 809-ОД права на получение в собственность бесплатно земельного участка граждан, не относящихся к гражданам, имеющим трех и более детей, постановлением Правительства Волгоградской области от 12 февраля 2013 г. № 59-п утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее - Порядок).
Пунктом 3.2 Порядка предусмотрено, что очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений.
В случае подачи заявлений несколькими гражданами одновременно (в один день) очередность принятия граждан на учет определяется по дате и времени (часы, минуты) принятия заявлений.
В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами на территории Волгоградской области уполномоченными органами формируются две очереди принятых на учет граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно.
В связи с изложенным выше реализация права граждан, имеющих трех и более детей и иных категорий граждан на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в настоящее время затруднена из-за отсутствия четкого правового регулирования вопросов о том, в какой последовательности гражданам, имеющим трех и более детей и иным категориям граждан должны предлагаться сформированные уполномоченными органами земельные участки и какие из имеющихся в распоряжении уполномоченного органа земельные участки подлежат включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей и иным категориям граждан.
Ввиду того, что федеральным законодательством не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно указанным категориям граждан земельных участков, в том числе, не предусмотрено право какой-либо из указанных категорий на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка в целях повышения эффективности реализации прав граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области право на получение в собственность бесплатно земельного участка, целесообразно предусмотреть законом Волгоградской области возможность формирования уполномоченным органом единого
перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, а также единой очереди указанных граждан.
Таким образом, представленный законопроект направлен на совершенствование и упорядочение правового регулирования сферы земельных правоотношений на территории Волгоградской области.

Депутат
Волгоградской областной Думы А.В. Якунин

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту закона Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность
граждан бесплатно»

Принятие проекта закона Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан бесплатно» не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджета Волгоградской области и не повлечет образование выпадающих доходов консолидированного бюджета Волгоградской области.

Депутат Волгоградской областной Думы А.В. Якунин

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных актов, требующих внесения изменений и дополнений в связи с принятием проекта закона Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», в том числе их отмены полностью или частично

В связи с принятием проекта закона Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» потребуется признание утратившим силу Закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 г. №2272-ОД «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков», а также внесение изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 13 февраля 2012 г. № 95-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра граждан, имеющих трех и более детей, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории Волгоградской области», постановление Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012г. № 385-п «О перечне государственных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг», постановление Правительства Волгоградской области от 12 февраля 2013 г. № 59-п «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», постановление Правительства Волгоградской области от 28 марта 2013 г. № 149-п «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей», постановление Губернатора Волгоградской области от 10 июля 2012 г. № 583 «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области».

Депутат
Волгоградской областной Думы А.В. Якунин