Рекомендации по совершенствованию Уставов муниципальных образований

15.10.2010 12:14

I. Положения, которые должны содержаться в Уставе муниципального образования

II. Положения, которые могут содержаться в Уставе муниципального образования

III. Положения, которые могут содержаться в Уставе муниципального образования и (или) нормативных правовых актах представительного органа муниципального образования

I. Положения, которые должны содержаться

в Уставе муниципального образования

1. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

(ст. 44, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

2. Порядок и случаи использования дополнительно органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

(ст. 19, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

3. Устанавливаются сроки, в течении которых представительным органом муниципального образования назначаются муниципальные выборы.

(ст. 23, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

4. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

5. Устанавливаются основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц.

(ст. 24, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

6. Устанавливается порядок назначения представительным органом муниципального образования собрания граждан, проводимого по инициативе населения.

(ст. 29, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

7. Определяются органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

(ст. 34, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

8. Определяются порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов.

9. Определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

10. Устанавливается срок, в течение которого вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание.

11. Определяется численность депутатов представительного органа муниципального образования.

12. Определяются полномочия представительных органов муниципальных образований;

13. Определяется порядок принятия решения о самороспуске представительных органов муниципальных образований.

(ст. 35, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

14. Глава муниципального образования наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

15. Устанавливается порядок подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования.

16. Определяется должностное лицо местного самоуправления, которое временно исполняет полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий.

(ст. 36, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

17. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

18. В случае исполнения полномочий главы местной администрации по контракту устанавливается срок его полномочий, на который заключается контракт по результатам конкурса на замещение указанной должности.

(ст. 37, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

19. Определяется порядок формирования контрольного органа муниципального образования: на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования.

(ст. 38, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

20. Устанавливаются порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований в соответствии с федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

(ст. 39, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

21. Устанавливается срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

(ст. 40, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

22. Порядок осуществления выборными должностными лицами местного самоуправления своих полномочий на постоянной основе.

23. Устанавливаются гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

24. Определяется, кто от имени муниципального образования может приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности (глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления).

(ст. 41, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

25. Определяются органы местного самоуправления, которые в соответствии наделяются правами юридического лица.

26. Определяются правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

(ст. 43, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

27. Устанавливается порядок, согласно которому органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

(ст. 51, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" )

28. Устанавливаются субъекты правотворческой инициативы, которые наряду с депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан могут вносить проекты муниципальных правовых актов.

(ст. 46, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

29. Устанавливается порядок, согласно которому муниципальные правовые акты вступают в силу, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

(ст. 47, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

30. Устанавливается порядок, согласно которому муниципальные образования реализуют право осуществления муниципальных заимствований, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(ст. 64, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

31. Определяются основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

(ст. 71, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

32. Регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

II. Положения, которые могут содержаться

в Уставе муниципального образования

В уставе муниципального образования могут:

1. Устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Устанавливаться порядок принятия решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) (касается органов местного самоуправления поселений городских округов)

(ст. 17, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

3. Предусматриваться формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (для сельского поселения).

4. Наделяться правами юридического лица представительные органы сельского поселения.

4. Предусматриваться досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

5. Устанавливаться дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту.

III. Положения, которые могут содержаться

в Уставе муниципального образования и (или) нормативных правовых актах представительного органа муниципального образования

В Уставе муниципального образования могут содержаться:

1. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления.

(ст. 27, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета.

3. Порядок организации и проведения публичных слушаний.

(ст. 28, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

4. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан.

5. Случаи, когда полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

(ст. 30, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

6. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов.

7. Порядок назначения и проведения опроса граждан.

(ст. 31, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

8. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, в соответствии с федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

(ст. 42, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

9. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(ст. 54, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")