1. Общие итоги работы

2014 год стал итоговым годом работы Волгоградской областной Думы четвертого созыва и началом работы депутатов пятого созыва. В ходе очередных выборов 14 сентября по смешанной избирательной системе было избрано 38 депутатов, 19 - по партийным спискам и также 19 по одномандатным избирательным округам. Вошедшие в областную Думу депутаты от региональных отделений политических партий ЕДИНАЯ РОССИЯ, КПРФ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ЛДПР сформировали 4 депутатские фракции. В новой структуре Думе действуют 10 комитетов и 2 постоянно действующие комиссии.

Работа депутатского корпуса в 2014 году была построена на основе примерного плана законотворческой деятельности областной Думы, а также ежемесячных планов работы комитетов и комиссий, и осуществлялась в тесном взаимодействии с территориальными федеральными органами государственной власти, контрольно-ревизионными структурами, органами исполнительной власти области и местного самоуправления.

В течение года депутаты приняли участие в 22 заседаниях Волгоградской областной Думы, 9 заседаниях Совета Думы, 164 заседаниях комитетов. По инициативе и с участием депутатов проведено 7 круглых столов, 5 парламентских часов. Итогом проделанной работы стало рассмотрение на заседаниях Думы 196 законопроектов, принятие 178 законов и 1465 постановлений.

Из общего количества принятых законов на 1 законопроект наложено «вето», 177 - подписано Губернатором области в т.ч.

-о внесении изменений в действующее законодательство- 147

-о признании утратившими силу- 4

- о приостановлении действия законов – 2

В I чтении принято 6 законопроектов, отклонены Думой 12 законопроектов.

Из 1465 принятых постановлений:

- о внесении изменений в Регламент Думы- 3

- о рассмотрении представлений прокурора – 1;

- о рассмотрении протеста прокурора – 1;

- об избрании представителя в Совете Федерации ФС РФ – 1;

- об отзывах на проекты федеральных законов – 13;

- о рекомендациях парламентских часов, депутатских слушаний и круглых столов – 5;

- о назначении мировых судей – 11;

- обращений в органы государственной власти – 6;

- о внесении проектов федеральных законов в ГД ФС РФ – 1;

- о направлении проектов федеральных законов на заключение в Правительство РФ;

- о поддержке обращений и законодательных инициатив субъектов РФ – 9;

- о поручениях КСП Волгоградской области – 5.

В соответствии с планом законотворческой работы Волгоградской областной Думы, в 2014 году рассмотрено 28 законопроектов, из них в окончательном чтении принято и подписано Губернатором области 25; по разделу «Постановления» принято 20 постановлений.

Вне плана рассмотрено 168 законопроектов, это составляет 86% от общего количества рассмотренных законопроектов.

В течение года в областную Думу поступил 1 протест, 1 требование и 1 представление прокурора Волгоградской области на законы области. По итогам их рассмотрения Думой замечания были устранены.

В 2014 году по результатам проведенных 646 антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов выявлены коррупционные факторы в 2 законопроектах и 3 законах Волгоградской области. Все коррупционные факторы устранены.

2. Законотворческая деятельность

Анализ законотворческой деятельности регионального парламента в 2014 году показывает, что почти четверть всех рассмотренных законов - 23% - посвящена социальному законодательству, которому традиционно уделяется большое внимание. 13% законопроектов направлено на совершенствование нормативной базы в сфере государственного строительства.

Ведется целенаправленная работа по корректировке бюджетного и налогового законодательства - 14%, поддержке реального сектора региональной экономики - 10% , совершенствуется законодательство, регулирующее вопросы строительства и жилищно-коммунальной политики – 6%, аграрной политики, природопользования и экологии – 5% Значительное внимание в прошедшем году уделялось нормативной базе в сфере организации местного самоуправления - 8%, избирательному законодательству – 10% и законодательству об административной ответственности – 5%.

Отраслевая структура рассмотренных в 2014 года законов

2.1. Социальное законодательство

В течение 2014 года особое внимание уделено задачам совершенствования законодательства, регулирующего социальную сферу региона. Среди приоритетных вопросов, как и в предыдущие годы - поддержка наиболее нуждающихся категорий граждан, расширение программ, направленных на развитие образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, молодежной политики.

Особый акцент был сделан на дополнительной поддержке наименее социально защищенных категорий населения. Внесены изменения в закон «О государственной социальной помощи населению Волгоградской области», направленные на повышение адресности оказываемой помощи. Уточнены виды помощи и действующие категории получателей. Кроме того введен новый вид поддержки – адресная социальная помощь на основании социального контракта в виде единовременного пособия для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления индивидуальной трудовой деятельности.

В соответствии с изменениями закона «О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Волгоградской области», предполагается увеличение пособия на детей из малоимущих многодетных семей с 302 рублей до 530 рублей, а также его ежегодную индексацию. Изменения в областной закон «О дополнительных мерах социальной поддержки неработающих трудоспособных граждан, являющихся родителями детей-инвалидов и осуществляющих уход за ними» позволят родителям детей- инвалидов с третьей степенью ограничения жизнедеятельности ежеквартально получать 5 тыс. рублей.

Корректировка закона «Об организации питания обучающихся (1-11 классы) в общеобразовательных организациях Волгоградской области» позволила дополнительно включить в число получателей бесплатного питания более 6 тысяч детей из многодетных семей.

В целях осуществления социальных выплат на 2015 год законодательно установлена величина прожиточного минимума для пенсионеров в Волгоградской области в размере 6 769 рублей, это на 6,6% выше уровня 2014 г.

В соответствии с внесенными изменениями в закон «О ветеранах труда Волгоградской области» региональному министерству труда и социальной защиты населения переданы полномочия по принятию решения о присвоении гражданам звания «Ветеран труда Волгоградской области», что позволит сократить период выдачи соответствующих удостоверений с 60 до 30 календарных дней.

Благодаря корректировке законов «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области» и «О социальной поддержке граждан, находившихся в несовершеннолетнем возрасте на территории города Сталинград в период Сталинградской битвы» уравниваются в правах региональные и федеральные льготники и приводятся к единообразию объем мер социальной поддержки на ЖКХ: размер ежемесячной денежной выплаты на оплату части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги рассчитывается исходя из фактической оплаты гражданами жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы жилой площади жилья. Также новый порядок позволил включить в расчет ежемесячных выплат недавно появившиеся строчки расходов – на капитальный ремонт и общедомовые нужды.

В соответствии с законом «О социальном обслуживании населения в Волгоградской области» распределены соответствующие полномочия между органами государственной власти Волгоградской области, установлен перечень социальных услуг, предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, определены меры социальной поддержки работников организаций социального обслуживания региона.

Внесены изменения в закон «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Волгоградской области». В соответствии с ними детализованы вопросы формирования государственным органом исполнительной власти региона списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также предоставления жилых помещений детям-сиротам по месту осуществления ими трудовой деятельности, а не по месту жительства.

Одобрен бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2015 год сложился в сумме 21 124 млн. рублей.

Утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Волгоградской области медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. На реализацию программы применен подушевой норматив в размере 8 260,7 рублей. Расчетная потребность в финансировании программы на 2015 год - 29 985,5 млн. рублей, что на 14,6% выше уровня прошедшего года.

Проведены корректировки бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области и Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Волгоградской области медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В соответствии с изменениями закона «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Волгоградской области» к перечню объектов, входящих в зоны повышенной опасности, где не допускается пребывание детей, не достигших возраста 16 лет в ночное время, отнесены территории вокзалов и аэропортов.

Законодательно уточнены виды образовательных организаций, осуществляющих дистанционное обучение детей-инвалидов на территории области: центры дистанционного образования и опорные школы.

В рамках дальнейшей реализации государственной молодежной политики в регионе законодательно закреплено правовое положение Молодежного парламента Волгоградской области, определены порядок его формирования и организации деятельности.

2.2. Законодательство в бюджетных и налоговых сферах

Одним из основных направлений деятельности депутатов областной Думы является формирование бюджетной, налоговой и финансовой политики региона. Этим вопросам уделяется особое внимание - в течение 2014 года в данной сфере рассмотрено и принято 29 законов.

В значительной мере достижение положительных результатов по основным приоритетным сферам обусловлено формированием бюджета региона, позволяющего обеспечить поддержку реального сектора экономики и сохранить все социальные программы.

В соответствии с изменениями Бюджетного кодекса бюджет области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов был впервые сформирован в программной структуре расходов на основе государственных программ. Основная идея построения программного бюджета состояла в распределении расходов, исходя из необходимости достижения значимых для общества социально-экономических показателей. Выделено 6 основных стратегических направлений социально-экономического развития, в рамках которых реализуются государственные программы региона. Удельный вес программных расходов в областном бюджете 2014 г. составил 94%. Причем первый шаг уже был сделан в 2010-2011 годах, когда в области стали активно приниматься долгосрочные и ведомственные целевые программы. Так, в 2013 году в регионе уже действовала 31 долгосрочная областная целевая программа и 51 ведомственная целевая программа, а общий объем расходов, реализуемых в рамках таких программ, приближался к 70%. Таким образом, Волгоградская область – в числе 30 регионов с лучшими показателями по объему расходов, планируемых в рамках программ.

В результате корректировки, проведенной в апреле 2014 г. доходная часть областного бюджета 2014 года увеличена на сумму 2, 1 млрд. рублей за счет целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета, расходная часть возросла на 3,4% относительно утвержденных ассигнований. По разделу «Национальная экономика» в разрезе сельского хозяйства предусмотрено увеличение финансирования на 769,2 млн. рублей, по разделу «Дорожное хозяйство - на 1 млрд. рублей. на реализацию областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2015 годах» ассигнования возросли на 247,7 млн. рублей. 492,5 млн. рублей добавлены на выполнение госпрограмм по обеспечению доступным и комфортным жильем и газификацию региона. Увеличено финансирования по разделу «Образование» на 173,9 млн. рублей. В том числе средства запланированы на содержание казачьих кадетских корпусов – Алексеевского и им. Героя Советского Союза К.И. Недорубова. За счет внутрибюджетного перераспределения 125 млн. рублей направлены на решение актуальных социальных вопросов: на организацию транспортного облуживания льготников и снижение стоимости социального проездного билета.

Вторая корректировка областного бюджета осуществлялась исходя из текущей потребности по уточнению показателей бюджета в части средств целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета и необходимости перераспределения расходов бюджета по отдельным направлениям. В условиях напряженного исполнения областного бюджета было предложено сокращение некоторых направлений расходов в целях их оптимизации, а также увеличение бюджетных ассигнований для решения ряда назревших социально-экономических задач. Из Программы приватизации государственного имущества Волгоградской области исключены государственные унитарные предприятия «ВОП «Вокзал-Авто»; «Волгоградавтотранс»; «Волгоградавтодор»; «Заря»; «Волгофарм»; «Волгоградоблтехинвентаризация» в связи с возможными негативными последствиями как экономического, так и социального характера при реализации государственных полномочий на территории области.

В июле 2014 года корректировка бюджета проводилась в связи с поступлением федеральных трансфертов, в том числе 4 млрд. рублей субсидий и 6 млрд. рублей бюджетного кредита под минимальный процент. Поступившие из федерального бюджета, в сумме 1,5 млрд. рублей направлены на финансирование отраслей социальной сферы, 670,6 млн. рублей – на капитальные вложения и жилищно-коммунальное хозяйство, 959 млн. рублей – в дорожный фонд. Более 900 млн. рублей запланировано на другие расходы, в том числе на поддержку муниципальных образований.

В результате внесения изменений по итогам исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2014 года доходная часть областного бюджета в 2014 году увеличена на сумму 2 364,5 млн. рублей за счет целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета, расходная часть в целом увеличена на сумму 2 400,4 млн. рублей. Кроме того, внутри областного бюджета в рамках поправок проведена оптимизация расходов с целью перераспределения и финансирования первоочередных статей. Предусмотрены средства на софинансирование с федеральным бюджетом программ по поддержке аграрного сектора, промышленности, предпринимательства. Также областная Дума рекомендовала Администрации области обеспечить финансирование в полном объеме обязательств, связанных с выплатой субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров на автомобильном и железнодорожном транспорте с целью обеспечения выполнения обязательств Волгоградской области по организации транспортного обслуживания населения.

Формирование проекта бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы осуществлялось в сложных макроэкономических и геополитических условиях, с учетом таких приоритетов как:

- подготовка и проведение мероприятий празднования 75-летия Победы в Сталинградской битве;

- подготовка к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году;

- комплексное развитие АПК и сельских территорий Волгоградской области;

- развитие здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

- построение прозрачных и честных взаимоотношений с муниципальными образованиями.

Утвержденный областной бюджет на 2015 год характеризовался следующими параметрами: прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета составил 71,1 млрд. рублей (87,8% к 2014 году), общий объем расходов – 79,2 млрд. рублей (88,6% к 2014 году), прогнозируемый дефицит – 14,9% к объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. В числе согласованных ко второму чтению поправок - увеличение на 49,4 млн. рублей расходов по разделу «Социальная политика» за счет уменьшения на эту сумму расходов на «Средства массовой информации». Также внесена поправка по субсидиям на предоставление грантов Волгоградской области средствам массовой информации: ежегодно в 2015, 2016 и 2017 годах на эти цели предложено выделять 8 млн. рублей. Предложено добавить 50 млн. рублей на обеспечение деятельности мировых судей. По разделу «Культура, кинематография» предусмотрено увеличение на сумму 80 млн. рублей, в том числе на реализацию государственной программы региона «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения Волгоградской области», на проведение мероприятий по празднованию 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и 72-й годовщины Победы в Сталинградской битве. Также увеличено финансирование на 20 млн. рублей на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи. Вместе с тем, исполнительной власти области в первом полугодии 2015 года рекомендовано принять меры по оптимизации расходов областного бюджета с учетом рекомендаций контрольно-счетной палаты региона. Кроме того по результатам анализа доходов долей в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ или дивидендов по акциям, принадлежащих Волгоградской области предложено рассмотреть вопрос о включении в программу приватизации государственного имущества области на 2015-2017 годы продажу акций убыточных хозяйственных обществ.

Рассмотрен закон «Об исполнении областного бюджета за 2013 год». Утверждено, что областной бюджет по доходам исполнен в сумме 60 857 млн. рублей (85,9% к плановым назначениям). По сравнению с показателем 2012 года доходы бюджета ниже на 4 199 млн. рублей (на 14,1 %). По расходам бюджет исполнен в сумме 70 541 млн. рублей (88,1 % к плану). По сравнению с показателем 2012 года объем расходов областного бюджета в 2013 году снизился на 3,4 %. Объем дефицита бюджета составил 9 684 млн. рублей.

В течение 2014 года Думой трижды вносились изменения в закон «О бюджетном процессе в Волгоградской области», который закрепляет основные нормы, регламентирующие порядок внесения, принятия и изменения областного бюджета.

В рамках работы по совершенствованию межбюджетных отношений дважды проводилась корректировка соответствующего областного закона. В частности в соответствии с внесенными изменениями в закон «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области» и признании утратившим силу областного закона «О нормативах финансовых затрат на оказание муниципальных услуг по вопросам местного значения муниципальных районов, городских округов, используемых в целях определения объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)» предусматривается иной подход к формированию областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), основанный на различии стоимости предоставляемых бюджетных услуг в муниципальных образованиях Волгоградской области. В числе преимуществ методики – возврат нормы, которая гарантирует муниципальным образованиям отсутствие снижения расчетно-финансовой помощи. В сочетании с применением субсидии на сбалансированность новый подход к межбюджетным отношениям позволяет оперативно учитывать изменения, которые происходят в инфраструктуре муниципалитетов. Методологически изменения методики нацелены на упрощение расчетов.

Продолжалась работа по корректировке законов, регулирующих налоговые правоотношения. В целях максимального использования собственного налогового потенциала в среднем на 15% увеличены ставки транспортного налога.

Законом «О внесении изменения в Закон Волгоградской области «О ставке налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» установлена ставка данного налога в размере 5% для индивидуальных предпринимателей, поставленных на налоговый учет после 1 января 2014 года, у которых за соответствующий отчетный период доход от осуществления отдельных видов деятельности составил не менее 70% .

Для создания благоприятных условий функционирования малого бизнеса проведена корректировка закона «О патентной системе налогообложения», в соответствии с которой установлены дифференцированные ставки для каждого муниципального района и городского округа. За основу показателей взяты предложения органов местного самоуправления.

В соответствии с внесенными изменениями в закон «О налоге на имущество организаций» установлены налоговые льготы для организаций, являющихся собственниками газораспределительной системы – в отношении объектов газораспределительной системы, находящихся на территории Волгоградской области.

Законом «Об установлении на 2015 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда» введен региональный коэффициент в размере 1,65774 к фиксированным авансовым платежам по налогу на доходы физических лиц иностранных граждан, осуществляющих на территории региона трудовую деятельность по найму у физических и юридических лиц на основании патента.

Законодательно уточнены вопросы оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных учреждений. Верхний предел оплаты труда руководителей установлен в размере от 1 до 8 средних заработных плат сотрудников этих организаций, оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров – на 10-30% ниже окладов руководителей.

В рамках принятого постановления «О поручениях Волгоградской областной Думы контрольно-счетной палате Волгоградской области на 2015 год» предлагается включить в план работы 2015 г. проведение ряда проверок на предмет эффективности расходования бюджетных средств отдельными медицинскими организациями, оценить эффективность и соответствие действующему законодательству существующей системы социальной помощи населению региона, в сравнении с системой социальной помощи в регионах с более высоким рейтингом социально-экономического положения. Также предложено провести проверку финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год нескольких некоммерческих организаций, учредителями которых выступает Волгоградская область.

2.3. Законодательство в сфере экономики, промышленной политики и предпринимательской деятельности

В целях дальнейшего совершенствования инвестиционного законодательства внесены изменения в региональные законы «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» и «О государственных гарантиях Волгоградской области». Это позволило создать правовую основу возможности продления действия ранее выданных государственных гарантий. Внесение данных изменений предоставило возможность предприятиям, при продлении срока окупаемости инвестиционного проекта, сохранить государственную поддержку в форме государственных гарантий и позволит бюджету области снизить риск по оплате бенефициару гарантированных обязательств.

Дважды в течение отчетного периода проводилась корректировка закона «О залоговом фонде Волгоградской области». В частности внесенные изменения позволяют усилить контроль, осуществляемый законодательным органом, за распоряжением объектами залогового фонда.

Благодаря проведенной корректировке закона «О приватизации имущества, находящегося в собственности Волгоградской области» закреплена норма об учете в прогнозном плане приватизации и в отчете о результатах приватизации объектов областной собственности, подлежащих приватизации по балансовой, а не по остаточной стоимости.

В целях более эффективного управления государственным имуществом Волгоградской области, находящимся на праве хозяйственного ведения, а также, учитывая, что специфика правовой природы государственных предприятий предполагает наличие единоличного собственника неделимого имущества, принадлежащего государственному предприятию на праве хозяйственного ведения, внесены изменения в областной закон «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области». В соответствии с ними функции и полномочия учредителя государственных предприятий передаются министерству по управлению государственным имуществом - органу, осуществляющему единую государственную политику в области имущественных и земельных отношений, также определены полномочия иных органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере управления государственным имуществом региона.

В связи с изменениями федерального законодательства внесены изменения в областной закон «О государственных научных грантах» и «О науке и научно-технической деятельности».

Утвержден закон «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области». Закрепление полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности на территории Волгограда для целей строительства за органом исполнительной власти Волгоградской области, определенным Правительством области, позволит эффективно и в короткие сроки решать задачи, поставленные перед Волгоградской областью в связи с подготовкой к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу.

Законом «Об условиях приватизации здания учебного корпуса №2» определены условия приватизации недвижимого имущества, находящегося в областной собственности и являющегося частью культурного наследия.

В целях решения проблемы сокращения отдельных социально-значимых маршрутов движения автомобильного транспорта в 2014 году в закон «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области» внесены изменения, направленные на совершенствование транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом, а также конкретизирующие случаи предоставления перевозчикам субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от государственного регулирования провозной платы.

С целью развития энергетического комплекса региона принят региональный закон «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город Волжский и органами государственной власти Волгоградской области по организации в границах городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации», направленный на качественное улучшение организации электроснабжения населения в границах городского округа – город Волжский.

Поддержан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части определения доли отечественных продовольственных товаров в ассортименте торговых сетей и о сокращении сроков оплаты поставленных товаров.

2.4. Законодательство в сфере государственного строительства, национальной политики, взаимодействия с общественными объединениями и религионзыми организациями

В течение 2014 года в Устав Волгоградской области был внесен ряд изменений, исходя из текущего состояния экономических и социальных отношений в России и Волгоградской области.

В связи с необходимостью изменения структуры управления для оперативной и качественной реализации актуальных для региона задач и перехода на персональную ответственность за все принимаемые решения, в Устав региона были внесены коррективы, упразднившие должность председателя Правительства. Высший исполнительный орган власти региона возглавил Губернатор. Изменения исключили запрет для исполняющего обязанности Губернатора региона формировать региональное Правительство.

В соответствии с корректировкой Устава в октябре 2014 года установлено, что высшим исполнительным органом власти региона является Администрация Волгоградской области. Областная Дума поддержала предложенную Губернатором области новую систему органов исполнительной власти региона, которая позволит повысить качество управления и сэкономить средства областного бюджета на содержание аппаратов органов государственной власти.

Внесены изменения в Устав области, наделяющие в соответствии с федеральным законодательством высший исполнительный орган власти региона полномочиями в сфере по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Волгоградской области, защите прав национальных меньшинств, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактике межнациональных конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия.

По инициативе областного Молодежного парламента в целях реализации закрепленного в Уставе региона права принят закон, устанавливающий процедуру внесения законодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгоградской области.

Проведена корректировка закона «О некоторых вопросах деятельности Волгоградской областной Думы». Установлено, что количество депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе не должно превышать 16 человек.

В целях сокращения расходов областного бюджета на содержание органов исполнительной власти региона проведена корректировка закона «О денежном вознаграждении Губернатора Волгоградской области и лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области», в соответствии с которой исключены дополнительные выплаты Губернатору и лицам, замещающим государственные должности за ученую степень и почетное звание, присвоенное Указом Президента Российской Федерации.

Корректировка закона «О статусе депутата Волгоградской областной Думы» позволило исключить положение, предусматривающее выплату денежной компенсации депутатам по окончанию их депутатских полномочий. Внесение изменений в закон «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» предполагает сокращение размера пенсии за выслугу лет.

Одобрен закон «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Волгоградской области», устанавливающий описание, образец и порядок выдачи удостоверения и отличительной символики народного дружинника. Координация деятельности народных дружин и оказание им методической помощи закреплена за специально уполномоченными структурными подразделениями Аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области.

Рассмотрено исполнение Плана противодействия коррупции в Волгоградской областной Думе в 2014 году и подготовлен план мероприятий на 2015 год. Антикоррупционная работа в 2014 году была ориентирована на создание более эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества. Введены новые информационные, организационные, правовые меры, направленные, прежде всего, на профилактику коррупции. Усилена работа по взаимодействию и сотрудничеству с жителями Волгоградской области. Проведен анализ обращений граждан. В план мероприятий на 2015 год включены актуальные вопросы противодействия коррупции в различных сферах. Среди них — меры соблюдения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, результаты антикоррупционного мониторинга, контроль за расходованием бюджетных средств.

В течение 2014 года трижды вносились изменения в Регламент областной Думы, касающиеся, в частности, вопросов парламентского контроля, исполнения полномочий председателя Думы в случае его отсутствия. Значительная корректировка была проведена в связи с формированием новой структуры Думы. Также подготовлен проект новой редакции Регламента областной Думы с изменениями, отражающими современные особенности деятельности областного парламента

В целях реализации на территории области Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» постановлением областной Думы создана межведомственная рабочая группа.

Также принято положение об Общественном Совете при областной Думе. Новый коллегиальный орган будет представлять интересы гражданского общества в ходе рассмотрения и принятия общественно значимых законодательных проектов Волгоградской области.

2.5. Законодательство о выборах и референдумах

В течение 2014 г. большое внимание уделялось корректировке нормативной избирательной базы региона в целях приведения ее в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. В частности внесены изменения в законы «Об областном референдуме» и «О местном референдуме в Волгоградской области» «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области», «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы», «О выборах Губернатора Волгоградской области» и «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области».

Изменения позволяют четко разграничить основания отмены судом решений комиссий об итогах голосования, о результатах референдумов и выборов. При этом отдельно указываются основания отмены решений об итогах голосования по заявлению участника референдума или избирателя на том участке референдума или избирательном участке, на котором он принимал участие в голосовании.

Уточнены требования к оформлению ходатайства инициативной группы по проведению референдума, в случае, если инициатива выдвинута избирательным объединением, иным общественным объединением.

При проведении выборов в органы местного самоуправления установлено, что строка «Против всех кандидатов», «Против всех списков кандидатов по единому избирательному округу» в конце перечня зарегистрированных кандидатов, наименований избирательных объединений не помещается. Данное регулирование наиболее целесообразно с учетом действующей в регионе модели формирования органов местного самоуправления и позволит сформировать в установленный законом срок легитимный орган местного самоуправления, исключить возникновение в ряде случаев ситуации с признанием выборов не состоявшимися и бессмысленную трату бюджетных средств на проведение череды повторных выборов.

2.6. Законодательство в сфере местного самоуправления

В рамках дальнейшего развития правовой основы местного самоуправления с учетом изменений федерального законодательства одобрен закон «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области», устанавливающий единый порядок формирования органов местного самоуправления региона - представительные органы муниципальных районов области формируются из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Кроме того, установлено, что главы муниципальных районов и городских округов избираются представительными органами муниципальных районов и городских округов соответственно из своего состава и исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных районов и городских округов. Главы поселений области избираются на муниципальных выборах и возглавляют местные администрации. Уставами сельских поселений может быть предусмотрено, что главы сельских поселений, возглавляющие местные администрации, исполняют полномочия председателя представительного органа сельского поселения.

По инициативе Светлоярской районной Думы в данный закон были внесены изменения, касающиеся расширения способов избрания глав поселений. В случае, если уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено, что исполнение полномочий администрации поселения осуществляет администрация муниципального района, и в указанном поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образована, то глава поселения избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя указанного представительного органа.

Согласно закону «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» для исполнения переданных ранее полномочий с 2015 года бюджетам сельских поселений дополнительно установлены нормативы отчислений по налогу на доходы физических лиц и единому сельскохозяйственному налогу, подлежащим зачислению в бюджеты муниципальных районов.

С целью обеспечения однозначного толкования положений закона «О делегировании органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния» проведена его корректировка в части определения объема денежного содержания специалистов отделов ЗАГС при ежегодном распределении субвенции между муниципальными образованиями Волгоградской области.

В рамках мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Социальное развитие села» органы местного самоуправления муниципальных районов области законодательно наделены с 1 января 2014 года по 31 декабря 2015 года отдельными государственными полномочиями по созданию условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан в части строительства и реконструкции объектов специализированной медицинской и первичной медико-санитарной помощи для завершения строительства объектов здравоохранения.

Законом «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Волгоградской области» установлен порядок проведения оценки регулирующего воздействия, которая проводится в отношении проектов муниципальных актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности. Основная цель - выявление в них положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

2.7. Законодательство об административной ответственности

В течение года неоднократно проводилась корректировка Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В частности, увеличены размеры штрафов по всем статьям Кодекса, ужесточены санкции за нарушение тишины и покоя граждан.

По ряду статей Кодекса расширен перечень должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Также добавлена норма, дающая право работникам полиции составлять протоколы об административных нарушения, посягающих на общественный порядок и безопасность в случае, если передача этих полномочий предусмотрена соглашениями между региональным управлением МВД России и органами исполнительной власти области.

В соответствии с проведенной корректировкой областных законов «Об административных комиссиях» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий» определены требования к должности работающего на штатной основе ответственного секретаря территориальной административной комиссии, а также установлены обязанности органов местного самоуправления предварительно согласовывать с Волгоградской областной административной комиссией кандидатуру для назначения на должность ответственного секретаря территориальной административной комиссии, работающего на постоянной основе.

2.8. Законодательство в сфере аграрной политики, экологии и использования природных ресурсов

Значительное внимание уделено вопросам аграрной политики и эффективного использования земельных ресурсов Волгоградской области.

Благодаря корректировке закона «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» предусмотрена возможность формирования уполномоченным органом единого перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, а также единой очереди указанных граждан, что способствует упорядочению правового регулирования сферы земельных правоотношений на территории Волгоградской области.

В соответствии с внесенными изменения в закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения « изменен срок аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности - договор аренды, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Законодательно урегулированы отношения, возникающие в сфере рыболовства, аквакультуры (рыбоводства) и сохранения водных биологических ресурсов на территории Волгоградской области. Действие принятого Думой в 2014 году закона распространяется на водные объекты рыбохозяйственного значения, входящие в состав Волжско-Каспийского и Азово-Черноморского рыбохозяйственных бассейнов, и на сухопутную территорию Волгоградской области, которая используется в целях рыболовства и рыбоводства.

С целью приведения законов области в сфере охраны окружающей среды и природопользования в соответствие с федеральным законодательством уточнено правовое положение природных парков. В закон «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» внесены дополнительные разделы, касающиеся охраняемых ландшафтов, природных достопримечательностей, территорий, представляющих особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу области. В законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах на территории Волгоградской области» категория лечебно-оздоровительные местности и курорты исключена из перечня категорий особо охраняемых природных территорий.

2.9. Законодательство в сфере строительства и жилищно-коммунальной политики

Актуальными темами в законотворческой деятельности депутатов в 2014 году оставались совершенствование стратегии развития строительного комплекса региона, жилищной и тарифной политики.

Дважды на протяжении отчетного периода проводилась корректировка Градостроительного кодекса Волгоградской области. Кодекс дополнен нормами, определяющими порядок подготовки, утверждения и изменения региональных нормативов градостроительного проектирования и порядок систематизации нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ утвержден областной закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Волгоградской области». Документ устанавливает правовые основы своевременного проведения капитального ремонта, регулирует порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для его проведения.

В соответствии с изменениями ЖК РФ и с учетом основ ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлениями Правительства РФ, внесены изменения в отдельные областные законодательные акты в сфере тарифного регулирования, в частности, приведен в соответствие понятийный аппарат, используемый в законодательных актах, также на год продлен срок действия областного закона, предусматривающего выделение из областного бюджета субвенции на компенсацию ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов, связанных с применением социальных тарифов.

Многодетным семьям и работникам бюджетной сферы предусмотрены особые условия бюджетной компенсации по ипотечным кредитам. Изменения в региональный закон «О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области» расширили круг получателей бюджетной компенсации части расходов на оплату процентов по ипотечным кредитам, использованным для приобретения жилья эконом-класса во введенных или строящихся домах. Работники бюджетной сферы смогут получать компенсацию ежемесячно на протяжении 5 лет, а многодетные семьи – на протяжении 10 лет.

Распределение рассмотренных Думой законопроектов между субъектами права законодательной инициативы

¹ _{Законопроект «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 21 июля 2011 г. № 2213-ОД «О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области и социально ориентированных некоммерческих организаций» и Закон Волгоградской области «О Молодежном парламенте Волгоградской области» являются совместной инициативой депутатов Думы и Молодежного парламента, Закон Волгоградской области «О внесении изменений и дополнений в статью 2 Закона Волгоградской области от 28.06.2005 №1074-ОД «О некоторых вопросах деятельности Волгоградской областной Думы» - совместная инициатива депутатов Думы и Общественной палаты Волгоградской области.}

Схема распределения рассмотренных Думой законопроектов между субъектами права законодательной инициативы

Распределение принятых Думой законов между субъектами права законодательной инициативы в 2014 г. в сравнении с 2010/2013 годами

Наиболее полно предоставленное Уставом Волгоградской области право законодательной инициативы реализуют депутаты Волгоградской областной Думы и Губернатор Волгоградской области. Удельный вес принятых законов по инициативе этих субъектов в 2010-2014 гг. стабильно высок и колеблется в границах 38-53% - у депутатов областной Думы и 35-51% - у Губернатора области. В 2014 году активно использовала свое право Избирательная комиссия Волгоградской области (10%).

В течение 2014 года продолжилась практика взаимодействия общественных организаций региона с комитетами областной Думы. В разработке законопроектов, вносящих изменения в областные законы «О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Волгоградской области» и «О дополнительных мерах социальной поддержки неработающих трудоспособных граждан, являющихся родителями детей-инвалидов и осуществляющих уход за ними» совместно с профильным комитетом по труду, социальной политике, вопросам семьи и делам ветеранов принимали участие региональная общественная организация многодетных семей «Большая семья», региональное отделение Всероссийской общественной организации «Сообщество многодетных и приемных семей России «Много деток – хорошо!», региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд».

В рабочих совещаниях комитета по предпринимательству, малому и среднему бизнесу по различным вопросам принимали активное участие представители общественных организаций «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», НП «Волгоградский актив предпринимателей», «Волгоградский Центр защиты и развития бизнеса «Дело», «Ассоциация предпринимателей города Волгограда», НП «Ассоциация предпринимателей Красноармейского района», НП «Ассоциация предпринимателей Кировского района»,
специалисты Волгоградской торгово-промышленной палаты и Волжской торгово-промышленной палаты.

3. Участие в федеральном законотворчестве

В 2014 году Волгоградской областной Думой подготовлен и внесен в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с предлагаемыми изменениями органы местного самоуправления наделяются правом участия в организации и финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Это позволяет предусматривать в местных бюджетах необходимые денежные средства на эти цели, обеспечить граждан работой и заработком, а также обеспечит поступление в бюджеты налоговых отчислений.

Еще 2 разработанных Думой проекта федеральных законов были направлены на заключение в Правительство РФ. В частности, проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» предлагается распространить на лиц, участвовавших в операции «Дунай» в Чехословакии в августе-октябре 1968 года меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» для ветеранов боевых действий.

Подготовлены предложения по корректировке статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предлагается закрепить норму о том, что протоколы об административных правонарушениях по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

Наряду с вышеуказанными законодательными инициативами, в течение года рассматривались проекты федеральных законов, поступивших из Государственной Думы ФС РФ. По 13 законопроектам приняты и направлены в Государственную Думу постановления областной Думы о поддержке соответствующих проектов в предложенных редакциях, 1 проект не поддержан, еще по 3 законопроектам направлены отзывы с предложениями, касающимися корректировки отдельных положений законопроекта.

4. Совет Думы

Координационным и совещательным органом Думы, действующим в период между ее заседаниями является Совет Думы. В его состав входят председатель Думы, заместители председателя Думы, председатели комитетов и руководители депутатских объединений. В 2014 г. состоялось 9 заседаний Совета Думы.

Помимо вопросов по уточнению проекта повестки очередного заседания Думы, на них определялись даты проведения парламентских часов, утверждались графики заседаний комитетов и рабочих групп. Также в ходе заседаний Совета Думы заслушивалась информация, и принимались решения по наиболее актуальным проблемам.

В рамках Совета Думы в 2014 году были приняты решения о перечислении однодневного заработка в областной благотворительный Фонд социальной поддержки населения для нуждающихся жителей Крыма и города-героя Севастополя, а также поручено профильному комитету Думы подготовить поправку в областной бюджет, предусматривающую уменьшение ассигнований Волгоградской областной Думе, и направить указанные средства на увеличение резервного фонда для оказания помощи беженцам из Донецкой и Луганской областей Украины.

5. Мероприятия Волгоградской областной Думы

В рамках осуществления контрольных полномочий, взаимодействия Думы и органов исполнительной власти Волгоградской области, в целях информирования о процессах экономического и социального развития Волгоградской области, а также для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законодательной деятельности депутатами активно использовались такие формы работы как круглые столы, парламентские часы, позволяющие оперативно рассматривать самые актуальные вопросы в различных областях региональной экономики и социальной сферы. Всего за 2014 год было проведено 7 круглых столов, 5 парламентских часов.

5.1. Парламентские часы

30 января 2014 года, в рамках заседания Волгоградской областной Думы, состоялся парламентский час «О мерах, принятых по ликвидации последствий террористических актов, произошедших в городе Волгограде в 2013 году». Инициатором проведения парламентского часа выступил комитет областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению. Депутатам был представлен информационный материал ГУ МВД РФ по Волгоградской области о мерах оперативного реагирования в связи с террористическими актами. Проанализировав причины произошедшего, участники парламентского часа пришли к выводу, что работа власти по предотвращению терроризма должна быть усилена, необходимо принятие комплекса мер как со стороны законодательной, так и со стороны исполнительной власти. По итогам заседания подготовлены рекомендации, в частности, была высказана необходимость пересмотреть подход к формированию органов внутренних дел субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, усилив их дополнительной штатной численностью. Кроме того, целесообразно ускорить принятие Государственной Думой проекта федерального закона “Об участии граждан в охране общественного порядка”. Необходимо пересмотреть вопросы обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, торгово-развлекательной сферы и в местах массового скопления граждан.

В рамках парламентского часа на заседании Волгоградской областной Думы, прошедшем 27 февраля 2014 года депутаты заслушали отчет начальника Главного управления МВД РФ по Волгоградской области и выступили с рядом предложений. Правительству региона рекомендовано разработать и принять государственную программу Волгоградской области по противодействию терроризму и экстремизму. Кроме того, необходимо создать комплексную информационную систему видеонаблюдения. На заседании было единогласно принято обращение к Государственной Думе и Правительству России с просьбой внести изменения в федеральное законодательство, которые позволят организовать дополнительный набор полицейских в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

31 марта в рамках очередного заседания Волгоградской областной Думы, состоялся парламентский час, на котором с докладом о своей деятельности за 2013 год выступил уполномоченный по правам человека в регионе. В ходе обсуждения представленной информации депутаты высказали ряд предложений, которые вошли в проект рекомендаций парламентского часа.

С 2009 года в практику работы областной Думы по инициативе комитета по социальной политике введено ежегодное заслушивание в рамках парламентских часов информации руководителя отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области. Участниками заседания обсуждался ход реализации пенсионного законодательства на территории региона, основные показатели по сбору страховых взносов, реализация закона о распоряжении средствами материнского капитала, пенсионных выплатах, разрабатывались меры оказания помощи в информационно-разъяснительной работе по реализации пенсионного законодательства. 20 марта на парламентском часе «Об итогах пенсионного обеспечения граждан на территории Волгоградской области и о реализации изменений в пенсионном законодательстве в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» были высказаны предложения заслушать отчеты Правительства области и потребовать принятия оперативных мер по погашению задолженностей предприятий в пенсионный фонд, активизировать работу с Правительством области и депутатским корпусом.

На парламентском часе 18 декабря рассмотрены проблемы и перспективы развития культуры в Волгоградской области. Инициатором проведения парламентского часа выступил комитет областной Думы по культуре, делам национальностей и казачества, вопросам общественных объединений, религиозных организаций и информационной политики. На заседание были приглашены деятели культуры Волгограда и области, представители Совета Федерации, Общественной палаты региона. Предметом обсуждения стало развитие сельских домов культуры, также особое внимание уделено судьбе детского симфонического оркестра. По итогам парламентского часа подготовлены рекомендации, направленные на урегулирование ряда вопросов, важных для сохранения и развития сферы культуры региона.

5.2. Круглые столы

Поводом для организации комитетом по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту 11 феврале 2014 г. круглого стола послужили изменения действующего федерального закона «О транспортной безопасности», направленные на усиление безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, защиту от актов незаконного вмешательства, усиление ответственности перевозчиков за необеспечение безопасности перевозок. Депутаты рекомендовали Правительству региона разработать «дорожную карту» мероприятий по реализации федерального закона, а также ежеквартально информировать областную Думу о выполнении требований федерального законодательства в части транспортной безопасности.

По итогам состоявшегося 22 апреля круглого стола «О состоянии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области и перспективах развития», инициатором которого выступил комитет по предпринимательству, малому и среднему бизнесу принята резолюция с рекомендациями органам исполнительной власти региона создать инвестиционную карту Волгоградской области, которая позволит предпринимателям ориентироваться по рынкам сбыта своей продукции и предоставлению услуг.

Участники круглого стола, организованного 11 апреля 2014 года комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу обсудили вопрос определения минимального взноса на капитальный ремонт общедомового имущества . На заседании высказаны различные мнения по поводу критериев расчета платы за капремонт, а также обозначены условия, от соблюдения которых зависит качество функционирования новой системы капремонта жилья: необходимость государственной поддержки, информационная разъяснительная работа, организация системы сбора, ответственности за неуплату взноса, система социальной поддержки и др. Высказанные мнения были учтены при принятии решения о величине ежемесячного взноса на капитальный ремонт жилья.

В работе круглого стола «Роль власти и общества в решении проблемы сиротства детей с ограниченными возможностями здоровья», организованного по инициативе комитета по охране здоровья 11 декабря, помимо депутатов Думы приняли участие руководители профильных министерств администрации области член Совета Федерации ФС РФ Е. Попова, уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области, главные врачи лечебных учреждений региона, представители общественных организаций. Участники подробно остановились на причинах появления социальных сирот и в процессе обсуждения выработали ряд рекомендаций. Отдельным пунктом рекомендаций стало обращение к средствам массовой информации о необходимости более широкого освещения вопросов, связанных с проблемами детей-инвалидов и детей-сирот.

По инициативе комитета по экономической политике, инновационному развитию, предпринимательству и вопросам собственности 9 декабря организован круглый стол с участием экспертов, общественности, предпринимателей, специалистов профильного регионального министерства, в ходе которого обсуждалась концепция закона об организации торговой деятельности в Волгоградской области. Высказаны пожелания увидеть в дополненном проекте закона положения о правах и гарантиях для самих субъектов торговой деятельности. Также должны быть дифференцированы полномочия властей разного уровня.

17 декабря 2014 года в областной Думе состоялось заседание круглого стола «О мерах противодействия коррупции в сфере ЖКХ в Волгоградской области», инициированное комиссией областной Думы по противодействию коррупции. Участниками круглого стола по результатам заседания выработан ряд рекомендаций в адрес органов государственной власти и местного самоуправления , Общественной палаты и общественных объединений региона. В частности, предложено разработать меры государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и СМИ, активно участвующих в реализации антикоррупционной стратегии государства, продолжить работу по развитию института общественного контроля, организовать приемы граждан депутатами по вопросам противодействия коррупции, проводить анализ результатов осуществления муниципального жилищного контроля, ввести в практику организацию постоянно действующих «Горячих линий», публичных обсуждений, приемов руководителями соответствующих организаций, курирующих вопросы ЖКХ, предоставление общественности итогов работы по устранению выявленных проблем с использованием сети «Интернет».

Профилактика социального сиротства и развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Волгоградской области, в рамках реализации Всероссийского проекта «России важен каждый ребенок» стали темой круглого стола, организованного комитетом по труду, социальной политике, вопросам семьи и делам ветеранов областной Думы. Участники заседания сошлись во мнении, что для решения задач по профилактике социального сиротства и семейному устройству детей оставшихся без попечения родителей, необходимо межведомственное взаимодействие в работе с семьей. Необходима также подготовка и комплексное сопровождение семей, принимающих на воспитание детей, оказание консультационной и психологической поддержки семьям в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, социальная реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Отдельным пунктом рекомендаций, разработанных участниками круглого стола, стало предложение руководителям крупных предприятий разработать меры социальной поддержки работников, берущих на попечение детей-сирот с ограниченными возможностями.

5.3. Консультативные органы при Волгоградской областной Думе

В 2014 году свою деятельность продолжили коллегиальные совещательные органы, созданные при областной Думе.

На заседании Совета руководителей представительных органов муниципальных образований Волгоградской области 26 марта члены Совета, обсудив итоги муниципальной реформы на примере объединения городского округа город Михайловка и Михайловского муниципального района, приняли решение рекомендовать комитету областной Думы по бюджету, налогам и финансовой политике совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области» продолжить работу по совершенствованию межбюджетного законодательства, предусмотрев сохранение за муниципальными образованиями финансовых средств, высвобождаемых в процессе преобразования муниципальных образований Волгоградской области. Кроме того Совет рассмотрел вопрос об организации работы по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства Управлением федеральной миграционной службы России по Волгоградской области. Также была заслушана информация о деятельности Совета в 2013 году и утвержден план работы на 2014 год.

В рамках заседания Совета 19 июня заслушана информация об итогах ежегодного областного конкурса на лучшую организацию работы в представительных органах местного самоуправления Волгоградской области в 2013 г. и награждены победители и активные участники конкурса.

В рамках работы Совета по культуре и искусству при Волгоградской областной Думе, в составе которого - известные деятели культуры и искусства, руководители творческих союзов, депутаты Думы - рассматривались вопросы передачи здания Государственного учреждения культуры «Волгоградская областная филармония» в федеральную собственность, придания Волгоградской консерватории им. П.А. Серебрякова федерального статуса. Также в ходе работы Совета было принято решение обратиться к Губернатору области с просьбой изыскать возможность увеличения заработной платы работников культуры и предусмотреть выделение финансовых средств на ремонт объектов культуры в районах области. Наряду с этим предложено включить в план областных мероприятий на 2014 год реализацию проекта «Волгоградские творческие союзы – районам области в Год культуры», принять меры к сохранению библиотек в Волгограде и области, а также возобновить работу закрытых ранее библиотек. К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне члены Совета рекомендовали провести инвентаризацию всех памятников и братских могил, находящихся в регионе, и завершить создание реестра памятников культурного наследия Волгоградской области.

В течение 2014 года состоялось 2 заседания Регионального экологического Совета при областной Думе. На заседании Совета в январе 2014 г. рассмотрен вопрос «О ситуации с развитием особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». По итогам обсуждения члены совета приняли решение по данному вопросу с рекомендациями губернатору области включить в состав комиссии по выработке предложений по развитию особо охраняемых природных территорий регионального значения членов регионального экологического совета, председателю областного правительства - поручить министерству природных ресурсов и экологии области предоставить в адрес регионального экологического совета итоговый доклад о принятых решениях по развитию особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» и материалы экологической экспертизы по комплексному обследованию территории природного парка.

Очередное заседание экологического Совета 28 мая было посвящено вопросам утилизации и переработки твердых бытовых отходов. Количество несанкционированных свалок составляет более тысячи, продолжаются нарушения при утилизации мусора. По мнению членов совета, главными причинами, которые привели к сложной ситуации, стали многочисленные нарушения, связанные с вывозом мусора, допускаемые органами местного самоуправления. Проведенный прокуратурой анализ показал, что многие муниципалитеты практически не реализуют свои полномочия в данной сфере. По итогам заседания участники пришли к выводу, что для кардинального решения проблемы необходимо строительство новых, высокоэффективных мусороперерабатывающих комплексов, а также ужесточение контроля и повышение штрафов за несанкционированные свалки.

С июня 2009 года в областной Думе в качестве совещательного органа действовала комиссия по противодействию коррупции. Наряду с депутатами и председателем КСП региона, в качестве экспертов к работе в ее составе приглашались руководители соответствующих подразделений ГУВД, Министерства юстиции РФ по Волгоградской области и прокуратуры. В июне 2014 года в рамках заседании комиссии была заслушана информация начальника Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области об итогах проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов в 2013 году. Положительным итогом проведенной проверки явился тот факт, что в областных законах коррупциогенные факторы выявлены не были. Также на заседании комиссии было рассмотрено требование прокуратуры региона о необходимости пересмотра некоторых положений регионального закона о наказах и обращениях избирателей, которые в силу своей неоднозначности и неполноты могут привести к произвольному толкованию. В заключение работы были проанализированы итоги апрельской кампании по предоставлению депутатами и сотрудниками аппарата областной Думы сведений о доходах и имуществе с учетом новых требований федерального законодательства.

В связи с изменением структуры в Думе V созыва создан постоянно действующий коллегиальный орган - комиссия по противодействию коррупции Волгоградской областной Думы.

5.4. Межпарламентское взаимодействие

В 2014 году Волгоградская областная Дума являлась активным участником Южно-Российской Парламентской Ассоциации. В соответствии с решением XVIII Конференции Парламентской Ассоциации полномочия председателя Ассоциации в 2013- 2014 гг. были делегированы председателю Волгоградской областной Думы. В мае 2014 г. в Волгограде состоялась очередная XX Конференции ЮРПА. В ее работе приняли участие делегации парламентов Юга России, представители исполнительной власти регионального и федерального уровней. Парламентарии Юга России обменялись опытом законотворческой работы, рассмотрели вопросы поддержки и развития социальной, экономической сфер и сектора АПК.

Принятые на конференциях инициативы направлены в Государственную Думу, Совет Федерации, в адрес Правительства и Президента России для продолжения совместной работы по совершенствованию федерального и регионального законодательства. В ходе Конференции подписано Соглашение о сотрудничестве между Южно-Российской Парламентской Ассоциацией и Северо-Кавказской Парламентской Ассоциацией. В рамках принятых обязательств планируется развивать межпарламентские связи путем организации и проведения совместных конференций, встреч, консультаций, переговоров по вопросам, представляющим взаимный интерес и направленным на совершенствование законотворческой деятельности.

В связи с формированием новой структуры Думы в октябре 2014 года постановлением Думы утверждена постоянная делегация, а также делегированы депутаты для работы в составе постоянных комитетов Ассоциации.

30-31 октября делегация Волгоградской областной Думы приняла участие в работе XXI Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации, проходящей в г. Майкопе. В рамках повестки рассмотрены вопросы о внесении изменений в законы о местном самоуправлении, об усилении контроля за оборотом алкогольной продукции, в Жилищный, Налоговый кодексы и Кодекс об административных правонарушениях. Кроме того, принято обращение к министру образования и науки РФ о совершенствовании организации и содержания ЕГЭ, к Председателю Правительства РФ по вопросу о ходе реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, о принятии мер, направленных на сохранение, поддержку и развитие российской культуры и ряд других.

16 октября на заседании комитета Думы по образованию, науке, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму сформирован экспертный совет при комитете из числа представителей сферы образования Волгограда и области, призванный помочь законодателям максимально полно и точно учитывать насущные проблемы отрасли.

В течение 2014 года депутаты Думы принимали участие в работе Совета по инвестициям Волгоградской области, всероссийских специализированных агропромышленных выставках, конференциях по поддержке предпринимателей, торжественных приемах председателя областной Думы, выездных заседаниях комитетов, круглых столах, организованных общественными и некоммерческими организациями области и других мероприятиях.

6. Реализация полномочий по осуществлению парламентского контроля

Контрольные функции Волгоградской областной Думы регламентируются Законом Волгоградской области «О парламентском контроле» и осуществляются в соответствии с ежегодными примерными планами работы Волгоградской областной Думы по парламентскому контролю. В апреле 2014 г. утверждено новое положение о порядке проведения комитетами Думы проверок соблюдения и исполнения законов области и постановлений областной Думы, контроль за которыми возложен на комитеты.

С учетом вновь сформированной структуры Думы осуществлена актуализация перечней законов области и проектов постановлений областной Думы, контроль за соблюдением и исполнением которых возложен на комитеты и внесены изменения в Постановление Волгоградской областной Думы от 15 апреля 2014 г. № 113/4951 «Об организации и проведении комитетами Волгоградской областной Думы проверок соблюдения и исполнения законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы».

В течение отчетного периода осуществлены мероприятия по соблюдению и исполнению 16 законов и 3 постановлений.

В каждом случае осуществлен мониторинг правоприменительной практики, подготовлены к рассмотрению результаты проверок и внесены предложения по качественному изменению областного законодательства.

Итогом проверки соблюдения и исполнения закона «О делегировании органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния» стала рекомендация рассмотреть материалы проверки на заседании рабочей группы по государственной гражданской и муниципальной службам с последующим рассмотрением на заседании комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению. Губернатору области рекомендовано рассмотреть возможность разработать проект закона, устанавливающий порядок определения объема денежного содержания специалистов отделов ЗАГС Волгоградской области при распределении субвенции между муниципальными образованиями, а также законопроект, предусматривающий порядок согласования руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В результате контрольных мероприятий в отношении постановления областной Думы «Об областном конкурсе на лучшую организацию работы в представительных органах местного самоуправления» рекомендовано рассмотреть материалы проверки на заседании рабочей группы по государственной гражданской и муниципальной службам с последующим рассмотрением на заседании комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению. Комитету рекомендовано разработать проект постановления «О признании утратившим силу постановления Волгоградской областной «Об областном конкурсе на лучшую организацию работы в представительных органах местного самоуправления».

Результаты проверок соблюдения и исполнения законов «О контрольно-счетной палате Волгоградской области» и «О некоторых вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Волгоградской области» рассмотрены на заседании рабочей группы по государственной гражданской и муниципальной службам и на заседании комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению с приглашением представителей КСП Волгоградской области. Информация о результатах проверки с рекомендацией органам местного самоуправления рассмотреть возможность увеличения штатной численности сотрудников контрольно-счетных органов направлена в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Волгоградской области» и в Совет руководителей представительных органов муниципальных образований при Волгоградской областной Думе для рассмотрения и внесения предложений.

Также на заседаниях постоянной комиссии по взаимодействию с общественными объединениями, казачьими обществами и средствами массовой информации и комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению рассмотрена информация о результатах проверки соблюдения и исполнения закона «О защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградской области». Материалы проверки приняты к сведению и направлены для ознакомления Губернатору Волгоградской области, в Общественную палату Волгоградской области.

Материалы проведенной проверки соблюдения и исполнения постановления Волгоградской областной Думы «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Волгоградской областной Думе» были рассмотрены на заседаниях постоянной комиссии по вопросам правопорядка и рассмотрению кандидатур на должность мирового судьи и на заседании комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению, а также направлены для сведения депутатам Волгоградской областной Думы.

В ходе парламентских часов заслушаны доклад уполномоченного по правам человека в Волгоградской области и информация начальника ГУ МВД России по Волгоградской области о состоянии законности и правопорядка на территории региона в 2013 году.

Осуществлялся контроль за реализацией областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, контроль за состоянием и движением государственного долга области.

Проводилась работа по анализу оперативных данных, поступающих в областную Думу, по исполнению областного бюджета. На заседаниях комитета регулярно рассматривалась представленная Губернатором области ежеквартальная информация об исполнении областного бюджета. Осуществлялся мониторинг оперативных данных по исполнению бюджета ТФОМС, прогнозов поступления доходов в фонд.

Проведены контрольные мероприятия по исполнению областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2013 год, по результатам которых Думой приняты соответствующие законы.

Осуществлялся мониторинг законов «Об образовании в Волгоградской области», «О ветеранах труда Волгоградской области» и «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Волгоградской области». На основании его результатов проведена корректировка базовых законов.

На заседаниях комитетов заслушивалась информация министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства области о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Волгоградской области к работе в осенне-зимний период 2013-2014 гг., а также о задолженности предприятий коммунального комплекса региона перед ресурсоснабжающими организациями за потребленные энергоресурсы и мерах, принимаемых по ее погашению.

По итогам мониторинга исполнения закона «О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области» внесены изменения в базовый закон.

Кроме того, депутатами проанализирована ситуация, которая сложилась с ветхим, аварийным жильем, с проведением капитального ремонта жилых домов, с тарифами и нормативами на общедомовые нужды для населения, газификацией населенных пунктов Волгоградской области и дорожным строительством. Проведен мониторинг проблем строительной отрасли, в том числе и незавершенного строительства капитальных объектов.

В рамках контрольных функций заслушивался вопрос реализации права отдельных категорий граждан на внеочередное получение медицинской помощи по программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам помощи в медицинских организациях, участвующих в реализации программы.

В апреле 2014 года рассмотрен вопрос о реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению медицинской помощи в 1 квартале 2014 года. По итогам обсуждения в адрес главы региона было направлено обращение о необходимости увеличения финансирования территориальной программы с целью устранения дефицита ее финансового обеспечения, приведения подушевых нормативов финансирования до нормативов, установленных постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года.

Также рассмотрен вопрос исполнения закона «О поддержке органами государственной власти молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области».

Заслушаны доклад аудитора КСП «Оценка результатов реализации программы модернизации здравоохранения Волгоградской области». На основании доклада и рассмотрения данного вопроса подготовлено и принято соответствующее постановление, содержащее ряд рекомендаций в адрес правительства региона.

В соответствии с планом контрольных мероприятий, проведен мониторинг исполнения закона «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области». С учетом анализа информации, предоставленной министерством промышленности и торговли, внесены изменения в базовый закон.

В рамках осуществления контрольных функций подготовлен ряд информационных материалов, посвященных реализации права многодетных и приемных семьей, проживающих на территории области и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства, огородничества и дачного строительства; осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; проблемам применения изменений федерального законодательства в сфере налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства; проблемам уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования; проблемам применения нового порядка определения размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом на территории Волгограда; проблемам нестационарной торговли, другим вопросам реализации федерального и областного законодательства.

Рассмотрена проблема изменения стоимости социальных проездных билетов. По итогам принято обращение Волгоградской областной Думы к Губернатору и Правительству области «О недопущении повышения стоимости социальных проездных билетов в общественном транспорте на территории Волгоградской области». Кроме того подготовлены рекомендации о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты правительства региона в части установления экономически обоснованной стоимости социальных проездных, но не ухудшающей уровень социальной защиты населения. Результатом проведенной работы стало принятие постановления Правительства области о сокращении с 1 июня 2014 года стоимости социальных проездных.

Проанализирована готовность муниципальных районов области к вступлению в силу с 1 июля 2014 года технического регламента «О безопасности пищевой продукции». В принятом решении была отмечена положительная работа комитета ветеринарии и Министерства сельского хозяйства Волгоградской области по вопросу своевременной подготовки муниципальных районов области и подготовлен ряд рекомендаций.

Рассмотрены вопросы недофинансирования транспортных предприятий, обеспечивающих пассажирские перевозки на территории региона, перспективы развития ситуации в 2015 году, а также стратегия комплексного развития общественного транспорта в Волгоградской области. Министерству транспорта и дорожного хозяйства региона рекомендовано представить до 26 января экономические показатели, применяемые при формировании и утверждении маршрутной сети, требования к организациям, обеспечивающим транспортное обслуживание, результаты мониторинга состояния транспортного обслуживания населения в 2013-2014 гг., концепцию развития общественного транспорта в Волгоградской области.

Контрольные мероприятия включали в себя также организацию парламентского часа по проблемам и перспективам развития культуры в регионе и проведение заседания рабочей группы по вопросу реализации Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

7. Работа с обращениями граждан

В 2014 году в Волгоградскую областную Думу поступило 1104 письменных обращений граждан, трудовых коллективов предприятий, других общественных объединений области. Это на 13% меньше чем за 2013 год и почти на треть меньше по сравнению с 2012 годом. Как и в предыдущие годы, авторами поступающих писем в основном являлись представители наименее социально защищенных групп населения: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, инвалиды труда и детства, пенсионеры, многодетные и неполные семьи, работники бюджетной сферы.

Тематика письменных обращений в Волгоградскую областную Думу

в 2014 году

Количество обращений по вопросам социального обеспечения (оказания материальной помощи, пересмотра размера пенсий, социальных пособий, а также разъяснений по предоставлению льгот различным категориям граждан) составило около 21% от общего количества писем, это на 5% ниже уровня 2013 г.

Почти четверть всех обращений (свыше 24%) касались вопросов коммунального хозяйства. Большую обеспокоенность граждан вызывали состояние жилого фонда, проблемы работы с управляющими компаниями, оплата капитального ремонта жилого фонда.

По сравнению с 2013 годом на 6% снизилось количество обращений граждан по вопросам обеспечения законности и охраны правопорядка. Значительную часть из них составляли жалобы на действия должностных лиц, либо несогласие с решением суда.

Среди обращений по вопросам здравоохранения значимое место продолжали занимать вопросы обеспечения дорогостоящими лекарственными средствами, а также проблемы финансирования хирургических операций и зубопротезирования. Однако по сравнению с 2013 годом количество обращений по данной тематике сократилось на 2%.

На 1% снизилось количество поступивших обращений по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, тема аграрной политики и природопользования затрагивалась в 2% писем, что также на 1% менее, чем в 2013 году.

Около 5% обращений, как и в предыдущем году, касались состояния дорог и транспортного обеспечения районов Волгограда и Волгоградской области. Проблемы сохранности и установки памятников, деятельности музеев, организации культурных мероприятий звучали в 3% писем, что также на 1% ниже уровня 2013 года.

Стабильно около 2 % обращений, поступивших на протяжении последних двух лет касались сферы образования, в частности оформления детей в детские сады, налоговой и финансовой политики, вопросов связи.

С 9% в 2013 году до 5% в 2014 году сократилось количество писем по вопросу предоставления жилых помещений.

Посредством Интернет-приемной в Думу поступило 378 обращения граждан, это на 6% меньше чем за 2013 год и на 9% больше уровня 2012 года.

Тематика поступивших обращений, затрагивает широкий спектр вопросов, однако наибольшее количество писем – 29% - касаются проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве.

По сравнению с 2013 годом на 12% снизилось количество обращений по вопросам социальной защиты граждан (17%), увеличилось на 2 % на тему жилищной политики (15% ).

На прежнем уровне осталось количество обращений по дорожному хозяйству (6%). Значительную часть из них составляют вопросы о неудовлетворительном состоянии дорог.

Отмечено незначительное снижение (на 1%) писем по вопросам здравоохранения, среди них по-прежнему значимое место занимают обращения по вопросам льготного обеспечения лекарственными средствами, а также по проблемам финансирования хирургических операций и протезирования. Также на 1% возросло количество обращений, касающихся сферы образования, в частности, детских дошкольных учреждений.

Теме аграрной политики и природопользования посвящены 4% писем (на 3% меньше по сравнению с 2013 годом), в основном они касаются наделения граждан земельными участками.

Тематика обращений в Интернет-приемную Волгоградской областной Думы в 2014 году

При рассмотрении всех обращений соблюдены установленные сроки исполнения, каждому заявителю направлен ответ с подробными разъяснениями по всем затронутым вопросам.

8. Деятельность фракций

Фракция ЕДИНАЯ РОССИЯ

Законодательная деятельность фракции сориентирована в первую очередь на поддержание социальной стабильности и улучшения качества жизни жителей Волгоградской области, развитие промышленного потенциала региона, повышение его инвестиционной привлекательности, оказание помощи малому и среднему бизнесу, сельхозтоваропроизводителям, на совершенствование вопросов землеустройства и эффективного и рационального использования земельных ресурсов Волгоградской области.

В 2014 года проведено 23 заседания фракции, в том числе с участием руководителя Южного межрегионального координационного Совета партии ЕДИНАЯ РОССИЯ, Губернатора Волгоградской области, депутатов Государственной Думы ФС РФ. Практически на всех заседаниях фракции присутствовали члены Правительства области.

На заседания выносились вопросы законотворческой деятельности регионального парламента, обсуждались актуальные события общественно-политической жизни региона и страны, реализации социально значимых партийных проектов на территории Волгоградской области, вопросы реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

За истекший период депутаты фракции активно работали в думских комитетах, рабочих группах, принимали участие в круглых столах, парламентских часах и других мероприятиях, проводимых областной Думой и региональным отделением партии ЕДИНАЯ РОССИЯ.

Депутаты фракции в 2014 году стали авторами свыше 70 законопроектов, рассмотренных Волгоградской областной Думой.

В рамках реализации социальной политики разработаны законы, устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки нуждающимся в помощи категориям граждан - ветеранам, детям из многодетных, малоимущих семей, детям – сиротам, инвалидам.

В результате законодательно увеличено пособия на детей из малоимущих многодетных семей, а также установлена его ежегодная индексация. Родители детей-инвалидов с третьей степенью ограничения жизнедеятельности получили возможность ежеквартально получать 5 тыс. рублей. Дополнительно включены в число получателей бесплатного питания в общеобразовательных организациях более 6 тысяч детей из многодетных семей. Уравнены в правах региональные и федеральные льготники и приведен к единообразию объем мер социальной поддержки по оплате расходов на ЖКХ.

Большое значение депутаты-единороссы придают развитию законодательной базы, направленной на поддержку предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности региона – проведена корректировка законов «О залоговом фонде Волгоградской области», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области». В целях создания благоприятных условий для увеличения количества малого предпринимательства с 15 до 5 процентов снижены ставки налога, уплачиваемого с применением упрощенной системы налогообложения. Благодаря внесению изменений в закон «О патентной системе» установлены дифференцированные ставки для каждого муниципального района и городского округа. Рассмотрены и приняты законы, направленные на совершенствование вопросов землеустройства и эффективного и рационального использования земельных ресурсов Волгоградской области. При корректировке федерального закона «О недрах» Государственной Думой были учтены предложения Волгоградской областной Думы согласно которым отменяется производство строительного проекта и его экспертиза для скважин с вододобычей до 100 метров кубических в сутки, что крайне актуально так как до 90 процентов поселений Волгоградской области имеют скважины для подачи воды населению.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, подвергшемся значительным изменениям, проведена корректировка нормативной правовой базы региона о выборах и референдумах.

Сформирован экспертный совет по вопросам образования при комитете по образованию, науке, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму. В него вошли представители сферы образования Волгограда и области. Общественники призваны помочь законодателям максимально полно и точно учитывать насущные проблемы отрасли особенно тогда, когда они озвучены непосредственно ее представителями.

Всего за прошедший год депутаты фракции подготовили или приняли участие в ряде мероприятий, среди которых:

- парламентские часы по вопросам: «О ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области за 2013 год и проблемах защиты прав граждан в Волгоградской области», «Проблемы и перспективы развития культуры в Волгоградской области», «О мерах, принятых по ликвидации последствий террористических актов, произошедших в городе Волгограде в 2013 году», «Об итогах пенсионного обеспечения граждан на территории Волгоградской области и о реализации изменений в пенсионном законодательстве в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» , «О состоянии законности и правопорядка в Волгоградской области».

- II Региональная научно-практическая конференция «Здоровая молодёжь - здоровое общество»,

- Всероссийская научно-практическая конференция на тему: «Сельскохозяйственные потребительские кооперативы: опыт, проблемы, предложения».

- круглые столы на темы: о подведении итогов реализации партийного проекта ЕДИНОЙ РОССИИ «Модернизация образования» на территории Волгоградской области», «Защитим детство вместе», посвященном Всемирному Дню ребенка, «Стратегическое планирование – основа устойчивого развития муниципальных образований», «О проекте закона Волгоградской области «О торговой деятельности в Волгоградской области», «Роль власти и общества в решении проблемы сиротства детей с ограниченными возможностями здоровья», «Формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие территорий муниципальных образований», «Современные тенденции и перспективы профессионального становления молодых педагогов Волгоградской области» и других.

Депутаты фракции приняли участие в заседании круглого стола по теме «Российская историческая традиция: содержание учебников истории», организатором которого стал комитет Государственной Думы по образованию. В ходе дискуссии было отмечено, что в школьном историческом образовании, присутствует субъективность в трактовке исторических явлений, размытость представлений о целях и задачах изучения истории в школе, неопределенность содержания курса. В связи с этим предложено пересмотреть на государственном уровне подход к изложению материала в учебниках истории России, в частности уделить больше внимания воспоминаниям очевидцев событий.

Также депутаты фракции активно участвовали:

- в работе Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ;

- в семинаре при Парламентском Собрании союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему: «Региональная безопасность как основополагающая форма обеспечения общественной безопасности Союзного государства»,

- в заседании Совета Волгоградской области по вопросам развития сельских территорий и агропромышленного комплекса при Губернаторе Волгоградской области,

- в расширенном совместном заседании Высшего совета и Генерального совета партии ЕДИНАЯ РОССИЯ;

- в работе оргкомитета по подготовке к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне;

- в 16-ой Всероссийской агропромышленной выставке-ярмарке «Золотая осень-2014»;

- в 28-ой Всероссийской специализированной выставке «ВолгоградАгро» и первом межрегиональном «Волгоградском агротехническом форуме»;

- в селекторном совещании в режиме видеоконференции на тему: «Поддержка отечественного сельхозпроизводителя в условиях импортозамещения»,

- в круглом столе в пресс-центре газеты «Комсомольская правда» на тему: «Продовольственное обеспечение России и Волгоградской области в современных условиях»,

- в открытии выставки-ярмарки сельскохозяйственной продукции в «ВолГАУ»;

- в семинарах, организованных для глав сельских поселений по программе «Менеджмент комплексного развития сельских территорий»,

- в митинге, приуроченном ко «Дню народного единства»,

- торжественном мероприятии по случаю пуска цифрового оборудования нового поколения ГТРК «Волгоград-ТРВ»,

- в 4-ой Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей,

- в заседаниях общественной комиссии по присвоению почетного звания «Почетный гражданин Волгоградской области»,

- в рабочей поездке в Научно-исследовательской лаборатории разведения ценных пород осетровых в Волгоградском аграрном университете,

- в общественных слушаниях по вопросу «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»,

- общественных слушаниях на тему: «Взаимодействие специализированных и неспециализированных субъектов при формировании гармоничной личности подростков и молодёжи», проводимые в рамках пленарного заседания Общественного совета при администрации Дзержинского района Волгограда,

- в первом мотивационном семинаре проекта «Лидер-2020. Школа политики»,

- V заседании Детского парламента Волгоградской области,

- первом заседании Молодежного парламента Волгоградской области 6 созыва,

- в работе XI-го Съезда Агропромышленного союза России

- открытии V Молодежного профсоюзного форума молодых педагогов Волгоградской области «Думая о будущем».

- совещании на тему: «О мерах по развитию животноводства и малых форм хозяйствования на селе» под председательством Д.А. Медведева,

- встрече с делегацией Финляндской республики

- рабочей поездке в Гремячинский ГОК Котельниковского района и других мероприятиях.

В рамках Всероссийской научно-практической конференции «Непрерывное образование родителей как фактор сохранения и развития семейной культуры», организованной на базе Волгоградского государственного социально-педагогического университета, депутаты - единороссы поделились опытом областной программы «Воспитание маленького волжанина», которая реализуется в дошкольных учреждениях заволжских районов, объединяя усилия семьи, детских садов, учреждений дополнительного образования и культуры.

По инициативе депутатов фракции и при поддержке Волгоградского государственного социально-педагогического университета второй год подряд был организован региональный фестиваль проектов «Мой край родной – Заволжье». Его главная цель - объединить усилия семьи, детского сада, учреждений дополнительного образования, культуры и искусства в становлении, развитии и воспитании в ребенке гражданина и патриота своей страны.

Вместе с коллегами из Волжской городской Думы и представителями молодежных организаций депутаты фракции ЕДИНАЯ РОССИЯ участвовали в акции по популяризации безвозмездной сдачи крови в Волжском филиале Волгоградского областного центра крови.

В качестве почетных гостей депутаты – единороссы приняли участие в фестивале «Баклановский удар», посвященный 205-летию со дня рождения героя Кавказской войны, генерал-лейтенанта казачьих войск Якова Бакланова. Организаторами мероприятия выступили администрация Иловлинского муниципального района, Иловлинская районная Дума, районное казачье общество «Иловлинский юрт», Союз казачьих общин г. Волгограда. В ходе мероприятия был организован телемост «Сталинград – Севастополь».

В преддверии Международного Дня защиты детей депутаты фракции совместно с руководством Волгоградского тракторного завода и региональным отделением ДОСААФ организовали Военно-патриотическую экспозицию, а также большую развлекательную и конкурсную программу для юных волгоградцев на территории ВгТЗ.

Депутатами фракции ведется активная общественная деятельность по реализации проектов и программ партии «Единая Россия»: «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов», «Детский спорт», «Знак качества», «Достойный труд», «Крепкая семья», «IT прорыв», «Российский фермер», «Высокотехнологичные операции», «Земский доктор», «Модернизация образования» и других.

Состоялась презентация партийного проекта «Школа грамотного потребителя» с участием депутатов Комитета Государственной Думы по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике.

Реализация партийного проекта «Модернизация образования» в Волгоградской области обсуждалась на заседании дискуссионного клуба «Новая Политика».

Традиционными стали конкурсы профессионального мастерства «Лучший по профессии» среди рабочих специальностей. В 2014 году подведены итоги восьмого ежегодного регионального конкурса, определены победители в пяти номинациях: «Лучший проводник пассажирского вагона», «Лучший токарь», «Лучший сварщик», «Лучший лаборант химического анализа», «Лучший электрик».

В 2014 г. члены фракции принимали участие в работе партийных платформ. Так на заседание Патриотической платформы был вынесен проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым устанавливается уголовная ответственности за публичную реабилитацию нацизма. В ходе обсуждения подчеркивалась особая острота обсуждаемого на заседании вопроса и своевременность внесения поправок, обращалось внимание на необходимость системной и целенаправленной работы по патриотическому воспитанию населения региона, с использованием в качестве инструментов областных целевых программ и системы грантов.

Одной из эффективных форм работы депутатов - единороссов стало проведение выездных межфракционных совещаний. В течение 2014 г. проводились совместные совещания депутатов фракции «Единая Россия» Волгоградской областной Думы с коллегами из представительных органов муниципальных районов и городских округов области по актуальным вопросам. Положительный опыт подобных мероприятий способствует достижению наибольшего результата в работе депутатов всех уровней власти.

Фракцией уделялось большое внимание созданию молодежных парламентов при представительных органах муниципальных образований. В связи с этим, в рамках выездных совещаний были даны рекомендации по формированию молодежных структур на основе уже имеющегося опыта ряда муниципальных образований. Организована работа по ротации состава регионального Молодежного парламента, внесены изменения в областное законодательство, повышающие статус данной структуры.

Значительное внимание депутатами-единороссами уделяется работе с обращениями граждан. Приемы проводятся в соответствии с графиками в избирательных округах. Общее количество обращений в истекшем году превысило 1400. Депутатами проведено около 1500 личных встреч, рассмотрено свыше 1000 письменных обращений. На сайте фракции «Единая Россия» действует «электронная приемная», куда за минувший год поступило 34 обращения, в интернет-приемную на официальном сайте Волгоградской областной Думы в адрес депутатов фракции поступило 188 обращений.

Продолжила свою работу и региональная общественная приемная председателя партии Д. А. Медведева. В соответствии с графиком депутаты-единороссы областной Думы ведут ежедневный прием граждан. Десятки жителей Волгограда и области ежедневно обращались в приемную за помощью или с предложениями к депутатам и представителям государственной исполнительной власти. По каждому обращению, которых за этот период в адрес депутатов фракции поступило 95, даны юридические консультации, оказана конкретная помощь и приняты необходимые меры для решения обозначенной проблемы. Используя положительный опыт предыдущих лет, продолжается организация проведения выездных приемов граждан в районах области, что позволяет получить оперативные и более точные данные о состоянии дел на местах и существующих проблемах для их системного решения.

1 декабря в день 13-летия со дня образования партии депутаты фракции ЕДИНАЯ РОССИЯ приняли участие в едином дне приема жителей городов и сельских районов нашей области в партийных и общественных депутатских приемных. Встречи состоялись во всех избирательных округах региона.

Всего 1 декабря депутатами фракции было принято более 450 обращений от граждан, общественных организаций, руководителей учреждений социальной сферы, образования, здравоохранения. В числе основных вопросов: благоустройство дворов, озеленение придомовой территории, ремонт внутрипоселковых дорог, борьба с несанкционированными свалками, проблема транспортного сообщения, перебои с электроэнергией, ценообразование на предметы первой необходимости в сельских магазинах, субсидии малоимущим по оплате коммунальных услуг, приватизация муниципального жилья, проблемы сельской культуры, оказание материальной помощи многодетным и малоимущим семьям.

Регулярно в течение 2014 года депутатами фракции осуществлялись выезды в города и районы области. В программе поездок - встречи с жителями области в рамках работы депутатских и общественных приемных, оказание помощи депутатам представительных органов местного самоуправления. Такой формат взаимодействия позволяет оперативно оказывать помощь конкретным гражданам, анализировать обращения, определять наиболее актуальные проблемы для выработки комплексного и системного подхода к их решению на местном и региональном уровнях.

В соответствии с планом работы фракции депутаты приняли участие в проведении профессиональных праздников: Дня медицинского работника в медицинских учреждениях, в торжественных мероприятиях, посвященных Дню работников сельского хозяйства, Дню энергетика, Дню работников правоохранительных органов.

2 февраля депутаты фракции участвовали в торжественных мероприятиях - приемах ветеранов, уроках мужества, открытии памятных знаков, круглых столах, научно-практической конференции и других - по случаю празднования 71-летия разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве.

В марте депутаты ЕДИНОЙ РОССИИ совместно с представителями других фракций Думы, ветеранских, молодежных, национальных общественных объединений, а также территориального общественного самоуправления принимали участие в митингах и других акциях в поддержку присоединения Крыма к России, проходивших на площади Павших борцов и Мамаевом кургане.

Важное место в депутатской деятельности занимает исполнение наказов избирателей. За отчетный период все наказы, принятые от избирателей депутатами фракции, подготовлены и направлены в соответствующие органы исполнительной власти региона. В связи отменой закона «О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и Губернатору Волгоградской области» разрабатывается новый механизм реализации обращений избирателей.

Стремясь сделать свою работу максимально прозрачной для избирателей, члены фракции «Единая Россия» во взаимодействии со средствами массовой информации постоянно освещали свою работу в областной Думе. Помимо местных периодических изданий, информагентств, радио и телевидения, полная информация о работе всей фракции и о деятельности каждого депутата в отдельности, размещалась на сайте фракции ЕДИНАЯ РОССИЯ Волгоградской областной Думы, регионального отделения партии ЕДИНАЯ РОССИЯ.

 Фракция КПРФ

Основой деятельности фракции является выполнение предвыборной программы областного отделения партии КПРФ, разработка социально-значимых законопроектов, контроль над принятыми законами, исполнение наказов избирателей и проведение отчетов перед населением.

В числе программных задач - снижение социального неравенства, обеспечение занятости населения; улучшение жилищно-коммунальных условий, налаживание эффективной работы учреждений здравоохранения, образования и культуры; сохранение достигнутых темпов строительства социально-значимых объектов в сельской местности; оказание поддержки материнства и детства; усиление борьбы с преступностью, коррупцией, нравственной деградацией личности.

Депутаты фракции КПРФ постоянно работают в тесном контакте с депутатами фракции КПРФ Государственной Думы ФС РФ, сотрудничают с фракциями КПРФ органов местного самоуправления Волгоградской области. Регулярно осуществляется обмен информацией и аналитическими материалами с фракцией КПРФ в Государственной Думе ФС РФ.

В 2014 году депутаты фракции КПРФ Волгоградской областной Думы, инициируя значимые социальные и экономические законы и постановления, продолжили целенаправленную и системную работу по решению острых проблем в регионе.

За истекший период депутаты вели активную работу в профильных комитетах и комиссиях, принимали участие в заседаниях рабочих групп, круглых столов, Совета руководителей представительных органов муниципальных образований Волгоградской области, регионального экологического совета и выступали в ходе парламентских часов и на заседаниях Думы.

В 2014 году состоялось 38 заседаний фракции КПРФ, на которых было рассмотрено более 300 вопросов, в том числе 3 заявления и 1 обращение:

- по вопросу резкого снижения уровня социальной защиты населения Волгоградской области;

- по вопросу запрещения Коммунистической партии Украины;

- о ситуации, складывающейся вокруг проекта по разработке месторождения никеля на границе Воронежской и Волгоградской областей;

- обращение депутатов фракции КПРФ к Правительству Российской Федерации по вопросу выделения из федерального бюджета средств бюджету Волгоградской области для выплаты денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных организаций Волгоградской области и муниципальных образовательных организаций за ноябрь и декабрь 2013 года.

За отчетный период депутаты фракции КПРФ разработали поправки в законопроекты, касающиеся развития агропромышленного комплекса региона, совершенствования местного самоуправления, а также социального блока вопросов. Всего депутаты фракции КПРФ в 2014 году внесли на рассмотрение областной Думы 10 законопроектов, 7 из которых приняты окончательно. Не нашли поддержки законодательные инициативы, подготовленные фракцией, касающиеся отмены открепительные удостоверения на региональных выборах, а также о введении присяги для членов избирательных комиссий. На рассмотрении в областной Думе находится проект закона «Об использовании копии Знамени Победы в Волгоградской области», которым устанавливается порядок размещения копии Знамени в День Победы, а также в дни воинской славы и памятные дни, связанные с событиями Великой Отечественной войны.

При рассмотрении законопроектов «О внесении изменений в Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» депутаты-коммунисты также внесли ряд поправок.

В частности, предлагалось направить дополнительные средства на дошкольное образование, лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения и развитие сельского хозяйства, увеличить на 75 млн. рублей финансирование областной программы «Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области», а также выделить 30 млн. рублей на ремонт ГУЗ «Клиническая больница №5» и ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15. Кроме того, была подготовлена поправка о выделении средств на субсидии организациям автомобильного транспорта на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров. Еще одна поправка касалась исключения из плана приватизации ГУП «Заря» и «Волгофарм».

Среди мероприятий, организованных при поддержке и с участием депутатов фракции КПРФ - фестиваль-конкурс детского творчества «Юные патриоты» имени А.В. Апариной, который стартовал в начале апреля и завершился гала-концертом 1 июня 2014 года. Его учредителями выступили волгоградское региональное отделение общероссийского общественного движения Всероссийского женского союза «Надежда России», региональная общественная организация «За спасение детей Отечества», областная общественная пионерская организация и Сталинградский обком КПРФ. Конкурс проводился в два этапа среди школьников и коллективов художественной самодеятельности. Для участия поступило 68 заявок от детско-юношеских творческих коллективов города и области. Окружные этапы конкурса состоялись в Тракторозаводском, Красноармейском, Советском, Дзержинском, Кировском районах Волгограда, городе Волжском, Быковском, Старополтавском, Октябрьском, Котельниковском районах области.

2 февраля депутаты фракции принимали участие в торжествах по случаю празднования 71-ой годовщины разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве. Накануне в областной Думе фракцией была организована торжественная встреча с ветеранами Великой Отечественной войны.

28 февраля по инициативе фракции традиционно состоялся торжественный прием лучших старших вожатых, организаторов детского движения Волгоградской области. За активность, инициативность и преданность делу лучшим вожатым региона были вручены благодарственные письма и денежные премии.

Депутаты–коммунисты приняли участие в торжественном митинге, посвященном дню рождения В.И.Ленина на котором более 100 школьников были приняты в пионеры.

С участием депутатов фракции КПРФ 30 апреля на Площади Павших борцов организован праздничный митинг и автопробег, посвящённые годовщине водружения над берлинским рейхстагом красного Знамени Победы в 1945 году.

1 и 9 мая депутаты фракции приняли участие в праздничных мероприятиях, посвященных Дню солидарности трудящихся и празднованию Дня Победы.

Вопросы по совершенствованию законодательной базы, укреплению депутатской вертикали, подготовке к выборам, а также ситуации на Украине обсудили на совещании партийного актива Юга России, прошедшем в Ставрополе. В его работе приняли участие депутаты фракций КПРФ региональных органов законодательной власти десяти субъектов Юга России, в том числе и Волгоградской области.

29 марта депутаты фракции приняли участие в митинге и автопробеге организованном Сталинградским обкомом КПРФ в рамках поддержки решения руководства страны по вступлению Крыма и Севастополя в состав России.

22 июня по случаю начала Великой Отечественной войны состоялась памятная акция с участием фракции КПРФ.

19 октября по инициативе и при активном участии депутатов фракции КПРФ состоялись торжественные мероприятия, посвященные 96-ой годовщине образования ВЛКСМ, а 7 ноября - демонстрация и митинг, посвященные 97-летней годовщине Великой Октябрьской социалистической революции.

В честь 72-ой годовщины контрнаступления советских войск под Сталинградом депутаты-коммунисты приняли участие в торжественной акции и автопробеге, организованном Сталинградским обкомом КПРФ.

25 ноября депутаты фракции КПРФ встретились с работниками МУП «Автокоммунтранс» для решения вопроса о сохранности муниципального предприятия и его дальнейшей работе.

4 декабря представители КПРФ в рамках Всероссийской акции протеста приняли участие в пикете у проходной завода «Химпром», где выступили против закрытия этого предприятия и увольнения более 4000 его работников.

В декабре состоялось совещание депутатов-коммунистов всех уровней представительных и законодательных органов власти Волгоградской, Астраханской областей, Республики Калмыкия, участие в котором принял руководитель фракции КПРФ областной Думы. В ходе совещания учрежден межрегиональный Совет депутатов-коммунистов и партийная газета нового органа.

За прошедший период при поддержке депутатов фракции КПРФ проведено несколько спортивных мероприятий, турниров по футболу, баскетболу и армрестлингу.

Главный принцип в работе депутатов фракции - быть в «шаговой доступности» от избирателя. Так в 2014 году депутаты фракции КПРФ совершили более 200 выездов в районы области. При работе в районных центрах и сельских поселениях, депутаты-коммунисты информировали избирателей о своей законотворческой деятельности: в общественных приемных проводили приемы граждан по личным вопросам, участвовали во встречах с избирателями в трудовых коллективах.

Эффективным направлением в работе по-прежнему остаются выездные отчеты фракции.

В 2014 году фракция КПРФ в полном составе провела отчеты о проделанной работе перед избирателями Кумылженского, Палласовского, Урюпинского, Ленинского, Новоаннинского, Еланского районов, где присутствовали также депутатами всех уровней органов местного самоуправления.

В течение года депутаты-коммунисты принимали активное участие в сборе и отправке гуманитарной помощи для жителей Юго-Востока Украины. В результате отправлено более 12 тонн продуктов питания и предметов первой необходимости.

Одним из центральных моментов в деятельности депутатов фракции традиционно является работа с обращениями и письмами граждан. За 2014 год депутатам-коммунистам поступило более 1000 обращений. По результатам рассмотрения обращений своевременно даны ответы заявителям, направлены депутатские запросы в соответствующие органы власти. Документооборот фракции за отчетный период составил 1841 входящий и 1852 исходящих документов.

В рамках исполнения наказов избирателей депутаты-коммунисты выделяли средства на укрепление материально-технической базы образовательных и детских дошкольных учреждений, оказывали помощь медицинским, спортивным и культурным учреждения региона. За отчетный период исполнено наказов избирателей на сумму более 20 млн. рублей.

В 2014 году ряду районных школ Волгоградской области при поддержке депутатов-коммунистов удалось успешно подготовиться к новому учебному году, талантливым детям – принять участие в общероссийских конкурсах, спортивным школам – обновить техническую базу. В Волгограде и Волжском депутаты-коммунисты устанавливали во дворах детские игровые комплексы. При этом акция не носила разовый характер – работа по благоустройству велась систематически и планомерно.

Деятельность депутатов-коммунистов областной Думы активно освещалась в средствах массовой информации - свыше 200 публикаций в печатных и электронных СМИ, более 60 выступлений на ТВ и РВ эфире. По наиболее важным вопросам депутатами - коммунистами проводились пресс-конференции. Также члены фракции принимали участие в пресс-конференциях депутата Государственной Думы Н.В.Арефьева.

После каждого заседания областной Думы или мероприятия фракции КПРФ в СМИ выходят публикации, радио- и телесюжеты. Благодаря регулярному освещению деятельности депутатов-коммунистов в областной Думе, в партийной газете «Сталинградская трибуна» ведется постоянная рубрика: «Наши избранники в областной Думе». Материалы о работе фракции размещаются на официальном Интернет-ресурсе областной Думы и на сайте фракции КПРФ областной Думы. Информация о работе депутатов-коммунистов областной Думы также распространяется в социальных сетях, где группы насчитывают более 5000 тысяч членов.

Фракция ЛДПР

Главными приоритетами в своей деятельности, депутаты фракции определили следующие задачи: продвижение позиций ЛДПР, реализация программных установок партии и наказов избирателей, участие в разработке и принятии законов и других нормативно-правовых документов, отражающих интересы жителей области и обеспечивающих благополучие, безопасность и достойную жизнь граждан.

В ходе заседаний фракции разрабатывались и утверждались планы организации и проведения всех мероприятий, обсуждались проекты законодательных и нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областных парламентариев, рассматривались вопросы реализации наказов избирателей, оказания материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, награждения благодарственными письмами и почетными грамотами жителей области. Также на заседании фракции ЛДПР в марте 2014 года рассматривался вопрос подготовки обращения к Президенту РФ В.В.Путину «О недопустимости возрождения фашизма», в котором высказывается необходимость принятия мер для недопущения развития событий аналогичных украинским на территории нашей страны и возрождения фашизма в Европе.

В 2014 году депутаты фракции участвовали в заседаниях Волгоградской областной Думы, Совета Думы, в работе комитетов: по социальной политике; по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу, по аграрной политике и природным ресурсам; по бюджету, налогам и финансовой политике; комиссии по противодействию коррупции, круглых столах и парламентских часах, организованных областной Думой.

В 2014 году фракция ЛДПР областной Думы участвовала в разработке 4 законопроектов, 3 из которых приняты окончательно и 2 постановления.

Депутаты фракции были в числе разработчиков законов «О внесении изменений в Устав Волгоградской области», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области», О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области о наказах и обращениях избирателей».

Среди принятых постановлений, в числе инициаторов которых депутаты фракции:

- «О Положении о комиссии Волгоградской областной Думы по противодействию коррупции»;

- «О признании утратившим силу постановления Волгоградской областной Думы «Об утверждении состава комиссии Волгоградской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Волгоградской областной Думы».

Помимо общедумских мероприятий депутаты фракции выступили организаторами и приняли активное участие в шествии колонны сторонников ЛДПР во время проведения первомайских праздников, а также в торжественных мероприятиях, приуроченных к празднованию 71-ой годовщины со дня разгрома немецко-фашистских войск под Сталинградом, 69-летия Победы в Великой Отечественной войне, митинге, посвященном Дню народного единства.

К 70-летию со дня образования Красноармейского района по инициативе и при поддержке депутатов фракции ЛДПР в музее-заповеднике «Старая Сарепта» была открыта выставка, а также организован чемпионат Волгоградской области по кикбоксингу.

В качестве почетного гостя руководитель фракции ЛДПР выступил с приветственной речью перед участниками Волжского городского турнира по флаг футболу, посвященного борьбе с раком молочной железы у женщин. Депутат подчеркнул значимость данного мероприятия, цель которого привлечение внимания граждан к важной проблеме борьбы с этим серьезным заболеванием.

По инициативе руководителя фракции ЛДПР в октябре в Ворошиловском районе Волгограда был организован субботник по благоустройству площадки детского городка.

Проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве региона, борьба с коррупцией, бюджетная политика, увеличение доходной части бюджета поднимались на пресс-конференциях партии ЛДПР. В мероприятиях помимо руководителя фракции ЛДПР областной Думы принимали участие депутаты фракций ЛДПР Государственной Думы, Волгоградской и Волжской городских дум.

В день международного дня инвалидов депутаты фракции встретились с представителями Волгоградской областной организации «Всероссийское общество инвалидов». В ходе встречи обсуждалась реализация долгосрочной целевой программы «Доступная среда», главная цель которой сделать социально значимые объекты инфраструктуры пригодными для инвалидов и иных маломобильных групп.

27 ноября состоялось чествование родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Мероприятие «День матери ребенка - инвалида» стало традиционным и проходит по инициативе Волгоградского областного общественного благотворительного фонда «Дети в беде». Руководитель фракции принял участие в торжественных мероприятиях, поздравив матерей, воспитывающих детей-инвалидов и вручив им благодарственные письма Волгоградской областной Думы.

При его поддержке в Детско-юношеском центре Ворошиловского района было организовано новогоднее представление с вручением подарков для детей с ограниченными возможностями.

13 декабря в Центральном аппарате ЛДПР прошёл Всероссийский Слёт активистов, посвящённый 25-летнему юбилею партии. В мероприятии в рамках делегации от Волгоградской области приняли участие руководитель фракции ЛДПР Волгоградской областной Думы.

Помимо этого депутаты фракции ЛДПР участвовали в траурном митинге на площади Свободы в Красноармейском районе, посвященном Дню памяти и скорби в связи с началом Великой Отечественной войны, программе «Скажите честно» по теме «Легализация оружия» и «Выходные дни в России», конференции «Герои – вчера, сегодня, завтра», годовщине посвященной контрнаступления советских войск под Сталинградом.

Традиционно особое внимание фракция ЛДПР уделяет работе с обращениями и организацией встреч с гражданами. В течение 2014 года к депутатам фракции поступило более 100 обращений, каждое из которых было рассмотрено. Заявителям даны необходимые консультации и разъяснения, оказана материальная помощь, направлены запросы в органы исполнительной власти, прокуратуру, территориальные органы федеральной исполнительной власти.

В 2014 году все наказы, поступившие от избирателей в адрес депутатов фракции, были подготовлены и направлены в соответствующие органы исполнительной власти региона. Наказы в основном касались выделения средств на осуществление ремонта и приобретение необходимого оборудования и инвентаря для школ, детских садов, закупку медицинского оборудование для поликлиник, оплата лечения нуждающимся гражданам.

Фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

Основой деятельности фракции является реализации программных установок партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, обозначившей своей целью построение в России сильного социально ориентированного справедливого государства.

В течение 2014 года депутаты фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ принимали активное участие в работе комитетов областной Думы по бюджету, налогам и финансовой политике, по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу, по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике, по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и дорожному хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству, жилищной политике и строительству, экономической политике, инновационному развитию, предпринимательству и вопросам собственности, комиссии по противодействию коррупции, заседаниях Совета Думы, рабочих групп и временных комиссий.
Все вопросы, выносимые на рассмотрение областной Думы, предварительно обсуждались на заседаниях фракции. Также на них принимались решения по вопросам реализации и исполнения наказов избирателей Волгоградской области, проведения общественных мероприятий, встреч с избирателями, оказания материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, награждения Почетными грамотами и Благодарственными письмами областной Думы, планировалась законотворческая деятельность фракции.

В рамках законотворческой деятельности депутаты, входящие во фракцию, внесли на рассмотрение областной Думы в течение 2014 года 8 законопроектов, 6 из которых приняты окончательно.

Совместно с депутатами других фракций члены «Справедливой России» участвовали в корректировке Устава Волгоградской области, а также подготовили законопроект, в соответствии с которым для оптимизации расходов, осуществляемых за счет средств областного бюджета, на выплаты лицам, замещающих государственные должности Волгоградской области признаны утратившими силу отдельные положения Законов «О государственных должностях Волгоградской области» и «О Правительстве Волгоградской области».

По инициативе депутатов-справороссов подготовлены поправки в законы: «Об областном бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов» и др.

В первом чтении принят разработанный фракцией законопроект, вводящий полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в День знаний, Международный день защиты детей и в дни проведения последних звонков. Также вводится запрет на продажу алкоголя на территориях скверов, парков, городских садов, пляжей, и в других зонах, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Благодаря корректировке закона «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов» с учетом поправки, подготовленной депутатами фракции, на работодателей возложена обязанности принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о рабочих местах, созданных или выделенных работодателем в соответствии с установленной квотой, а так же ежемесячно представлять органам службы занятости соответствующую информацию.

С учетом многочисленных обращений граждан, фракцией подготовлены изменения в Кодекс об административной ответственности Волгоградской области, устанавливающие административную ответственность за нарушение тишины и покоя граждан.

Совместно с депутатами других фракций подготовлен законопроект «О признании утратившим силу отдельных законодательных актов Волгоградской области о наказах и обращениях избирателей». На основе анализа практики субъектов Российской Федерации выявлено, что две трети регионов отказались от данной законодательной нормы в пользу других инструментов при осуществлении депутатами своих полномочий. В большинстве субъектов, из числа нормативно регулирующих вопросы исполнения наказов избирателей, финансирование наказов избирателей осуществляется путем их учета при разработке и утверждении государственных программ, ведомственных программ, программ экономического и социального развития конкретной территории.

Депутаты фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ принимали активное участие в общественно-политической жизни региона. Помимо присутствия на торжественных мероприятиях, посвященных годовщинам разгрома немецко-фашистских войск под Сталинградом, ими регулярно организовывались выезды к ветеранам – участникам Сталинградской битвы, в ходе которых вручались памятные подарки. Подобные встречи с участниками Великой Отечественной войны проводились и в канун Победы на базе молодежного военно-патриотического центра «Патриот».

Большое внимание фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ уделялось проведению культурно-массовых мероприятий. Так, депутаты – справороссы приняли участие в организации турниров по вольной борьбе и шахматам для детей Кировского и Советского районов г. Волгограда, слета юных техников и фотоконкурса в Центре детского технического творчества Советского района.

2 декабря на базе школы № 115 Красноармейского района г. Волгограда, при поддержке фракции прошел фестиваль «Минута славы». Фестиваль является районным культурно-массовым мероприятием, направленным на пропаганду здорового образа жизни у порастающего поколения, профилактику правонарушений подростков. В 2014 году в фестивале приняли участие более 20 учащихся из 8 образовательных учреждений.

По инициативе руководителя фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ приобретены билеты и организовано посещение балета «Лебединое озеро» для директоров школ, заведующих детскими садами и руководителей учреждений дополнительного образования Красноармейского района. Легендарная постановка состоялась 19 октября на сцене ДК «Химик».

Депутатами фракции была оказана помощь в подготовке и проведении конкурса детских рисунков среди воспитанников детских садов и учеников младших классов школ Кировского района.

С участием членов фракции прошли праздничные мероприятия, посвященные семидесятилетию Народного самодеятельного хора ветеранов труда «Русская песня», в рамках которых депутаты поздравили участников хора с юбилеем и наградили благодарственными письмами Волгоградской областной Думы.

В рамках взаимодействия с Федеральным Собранием РФ депутаты фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ приняли участие в парламентских слушаниях, организованных комитетами Государственной Думы: «Россия-США: временное обострение или «холодная война»?, в целях изучения законотворческой практики неоднократно участвовали в различных конференциях.

В рамках встреч с избирателями, трудовыми коллективами и общественными организациями обсуждались вопросы законотворческой деятельности областной Думы в наиболее актуальных для жителей региона областях. Всего депутатами – справороссами организовано почти 40 таких встреч.

В составе делегации областной Думы депутаты фракции принимали активное участие в работе XX и XXI Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации. На заседании Конференции 31 октября было принято решение об утверждении кандидатуры руководителя фракции председателем комитета ЮРПА по вопросам промышленного развития.

В рамках Первого форума молодых депутатов «Багыт-2013» депутаты фракции приняли участие в обсуждении возможных сфер взаимодействия и сотрудничества депутатов стран-участниц форума и изучении опыта участия молодежи в местном самоуправлении, предпринимательской деятельности и развитии социально-культурного диалога.

6 декабря в Таганроге состоялся Конгресс депутатов партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Южного федерального округа, посвященный взаимодействию органов народовластии в целях обеспечения жизнедеятельности населения, в работе которого также принимали участие депутаты фракции.

В течение созыва депутаты фракции провели значительную работу в 3 общественных приемных, в рамках которой жителям Волгоградской области оказывалась помощь и поддержка в решении наиболее актуальных и наболевших проблем. Тематика обращений затрагивала практически все сферы жизни, однако вопросы социальной защиты, нехватки мест в детских садах, жилищные и коммунальные проблемы оставались наиболее часто встречающимися. На основании обращений направлялись запросы в органы государственной власти Волгоградской области и Российской Федерации, правоохранительные органы, прокуратуру РФ и Волгоградской области, часть обращений была направлена в адрес Президента РФ и Председателя Правительства РФ. Результаты рассмотрения обращений и жалоб находились под личным контролем депутатов фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.