Итоги работы IV созыва Волгоградской областной Думы Печать

Четвертый созыв регионального парламента был избран 1 марта 2009 года, по смешанной избирательной системе: из 38 депутатов, 22 избрано по партийным спискам и 16 по одномандатным избирательным округам. Вошедшие в областную Думу депутаты от региональных отделений политических партий «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР создали 4 депутатские фракции.

В структуре Думе действовали 8 комитетов:

  • комитет по бюджету, налогам и финансовой политике,
  • комитет по организации государственной власти и местному самоуправлению,
  • комитет по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту,
  • комитет по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу,
  • комитет по аграрной политике и природным ресурсам,
  • комитет по социальной политике, комитет по предпринимательству, малому и среднему бизнесу,
  • комитет по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике.

Работа депутатского корпуса 4 созыва была построена на основе примерного плана законотворческой деятельности областной Думы, а также ежемесячных планов работы комитетов, и осуществлялась в тесном взаимодействии с территориальными федеральными органами государственной власти, контрольно-ревизионными структурами, органами исполнительной власти области и

В течение созыва депутатами окончательно принято свыше 940 законов и 5600 постановлений. Помимо законотворчества депутаты Думы вели активную работу по взаимодействию с общественностью, представителями различных политических партий, органами местного самоуправления.

Успешно функционировали консультативные органы, созданные при областной Думе - Совет руководителей представительных органов муниципальных образований, Региональный экологический совет, Совет по культуре и искусству и Совет по социальной безопасности, комиссия по противодействию коррупции.

Важным шагом в деле решения актуальных проблем молодёжной политики стало создание при Волгоградской областной Думе Молодёжного парламента, призванного привлечь молодёжь в лице её активных представителей, к участию в законотворческой деятельности.

Большое внимание в Волгоградской областной Думе уделялось взаимодействию с законодательными органами   субъектов   РФ, что позволяло вырабатывать согласованный подход к проводимым в стране политическим, экономическим и социальным реформам, содействовать развитию правового государства, демократии, российского парламентаризма и федерализма. Волгоградская областная Дума являлась активным членом Южно-российской парламентской ассоциации и других межпарламентских объединений

 


 Общие итоги работы

Заседания Думы

119

Заседания Совета Думы

81

Заседания комитетов Думы

842

Круглые столы

35

Парламентские часы

29

Депутатские слушания

2

Заседания коллегиальных совещательных органов, образованных при Волгоградской областной Думе

 

 

69

Заседания комиссий, рабочих группы и совещаний

1166

        В течение 2009-2014 годов депутаты приняли участие в 119 заседаниях Волгоградской областной Думы, 81 заседании Совета Думы, 842 заседаниях комитетов. По инициативе и с участием депутатов проведено 35 круглых столов, 29 парламентских часов, 2 депутатских слушания, состоялись 69заседаний коллегиальных совещательных органов, образованных при Волгоградской областной Думе, 1166 заседаний комиссий, рабочих групп и совещаний.

Итогом проделанной работы стало рассмотрение в ходе рабочих групп, заседаний постоянных комиссий и комитетов, на заседаниях Думы почти 1300 законопроектов, принятие более 940 законов и 5600 постановлений.

Из принятых законов   13% -   базовые, 83% - о внесении изменений, 4% - о признании утратившими силу.

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесено 24 проекта федеральных законов.

 


Законотворческая деятельность

Основной акцент в законотворческой работе депутатов сделан на разработку мер по поддержанию социальной стабильности и улучшения качества жизни жителей Волгоградской области, совершенствование системы государственного управления, корректировку межбюджетных отношений и усилению финансового контроля, модернизацию экономики нашего региона, повышение его инвестиционной привлекательности.

Анализ законотворческой деятельности регионального парламента в 2009-2014 годах показывает, что почти треть всех принятых законов - 26% - посвящена социальному законодательству, которому традиционно уделяется большое внимание. 15% законов направлено на совершенствование нормативной базы в сфере государственного строительства.

Велась целенаправленная   работа   по поддержке   реального сектора региональной экономики, корректировке бюджетного и налогового законодательства   (по 12%   соответственно), совершенствовалось законодательство, регулирующее     вопросы   строительства     и   жилищно-коммунальной политики (6%), аграрной политики, использования природных ресурсов и экологии (7%). Значительное внимание уделялось нормативной базе в сфере организации местного самоуправления (6%) и избирательному законодательству – 4%.

 

Отраслевая структура законов, принятых Думой IV созыва

по сферам законотворчества

140819diagr1


 

Социальное законодательство

В 2009-2014 годах депутаты особое внимание уделяли задачам развития социальной сферы области. С начала деятельности областной Думы четвертого созыва ежегодные расходы областного бюджета на реализацию мероприятий социальной политики увеличились практически в 2 раза.

 

Расходы областного бюджета на социальную политику, млн. рублей

 

Наименование

2009

факт

2010

факт

2011

факт

2012

факт

2013

факт

итого

План

2014

Социальная политика ВСЕГО

10 650,8

13 001,1

14 950,2

15 259,3

15 358,4

69 219,8

20 222,1

Пенсионное обеспечение

106,6

122,7

142,6

172,7

457,8

1 002,4

419,1

Социальное обслуживание

1 665,4

2 026,7

2 722,3

2 678,5

2 665,9

11 758,8

4 238,2

Социальное обеспечение

8 299,3

10 256,7

10 642,7

10 898,4

10 452,4

50 549,5

12 974,6

Охрана семьи и детства

57,0

45,0

1 310,0

1 383,6

1 557,2

4 352,8

2 276,0

Другие вопросы в области социальной политики

522,6

550,0

132,6

126,1

225,1

1 556,4

314,2

Особый акцент был сделан на дополнительной поддержке наименее социально защищенных категорий населения. В целях установления региональной социальной доплаты к пенсии ежегодно принимались региональные законы, устанавливающие величину прожиточного минимума пенсионера в Волгоградской области. Размер прожиточного минимума с 2010 г. возрос на 48% и в на 2014 год составил 6350 рублей.

Расширен перечень мер социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда, жертв политических репрессий. Проведена корректировка закона «О социальной поддержке граждан, находившихся в несовершеннолетнем возрасте на территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы». В соответствии с ней установлено внеочередное оказание медицинской помощи в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи.

Одобрен закон «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям участников Великой Отечественной войны». В соответствии с ним проживающим в регионе ветеранам, награжденным медалью «За оборону Сталинграда», и участникам Сталинградской битвы предоставляется ежемесячная денежную выплата на оплату 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с принятым законом «О дополнительной мере по предоставлению бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью «За оборону Сталинграда» на территории Волгоградской области» предусмотрен бесплатный проезд данных категорий граждан на всех видах городского и пригородного общественного транспорта, а также на междугородном внутриобластном автомобильном и местных линиях внутреннего водного транспорта.

Проведенная корректировка областного закона «О ветеранах труда Волгоградской области» позволила устранить правовую неопределенность, возникающую при использовании термина «трудовой стаж работы», а также закрепить существующую практику подсчета трудового стажа, необходимого для установления права на присвоение звания «Ветеран труда Волгоградской области».

Внесены изменения в закон “О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области”, которые исключают процедуру повторного присвоения звания “Ветеран труда” прибывшим для проживания на территорию Волгоградской области ветеранам с удостоверением, выданным в соответствии с законодательством других регионов Российской Федерации. Это позволяет гражданам оперативно воспользоваться правом на оказание социальной поддержки.

Кроме того, право на социальную поддержку получили проживающие на территории области члены семей военнослужащих, погибших в мирное время при исполнении обязанностей военной службы.

С принятием закона «О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области и социально-ориентированных некоммерческих организаций» государственную поддержку получили организации инвалидов и ветеранов, творческие союзы, благотворительные и другие организации, играющие важную роль в социальном, духовном и культурном развитие Волгоградской области.

В сфере особого внимания депутатов областной Думы в течение парламентского созыва 2009-2014 годов - обеспечение прав детей и поддержки семьи в Волгоградской области Законотворческая деятельность Волгоградской областной Думы в этой области характеризуется разработкой и принятием свыше 40 областных законов, регулирующих отношения по ряду значимых проблем.

В 2009 году был принят закон, определяющий меры по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию на территории Волгоградской области. Кроме того введена административная ответственность родителей и должностных лиц за безнадзорное появление детей в общественных местах ночное время.

Законодательно закреплены права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, на полное государственное обеспечение.

Для дальнейшего развития положений областного законодательства в части защиты жилищных прав детей - сирот внесены изменения в законы «Об органах опеки и попечительства» и «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области». Полномочия органов опеки и попечительства дополнены положениями о необходимости информирования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также законных представителей, об их праве на обеспечение по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм и разъяснения порядка его осуществления.

С 1 января 2013 года в соответствии с федеральным законодательством начал действовать новый порядок предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Согласно изменениям, на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы этих детей. В этой связи подготовлен и принят областной закон «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», в ходе реализации которого создается специализированный жилищный фонд из более чем трех тысяч жилых помещений, которыми предполагается обеспечить детей-сирот.

За последние годы в области разработан и реализуется комплекс мер социальной поддержки семей с детьми. С учетом анализа состояния демографической и социально-экономической ситуации в регионе, спектр социальной поддержки постоянно расширяется. Оказание материальной помощи семьям, имеющим детей за счет средств областного бюджета - одна из эффективных мер, направленных на улучшение экономических условий жизнедеятельности семей при решении социальных проблем детства.

В течение 2009-2014 годов продолжалась работа по совершенствованию основного закона демографической сферы «О социальной поддержке семей с детьми в Волгоградской области», в соответствии с которым определены организационные основы для проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми. В соответствии с внесенными изменениями, в частности, предусмотрена выплата родительского капитала в размере 40,7 тысяч рублей при рождении третьего и последующих детей, независимо от среднедушевого дохода семьи. Размер родительского капитала подлежит ежегодной индексации.

Законодательно установлены дополнительные меры социальной поддержки неработающим трудоспособным лицам (родителям), проживающим на территории области, осуществляющим уход за двумя и более детьми-инвалидами в виде ежемесячной денежной выплаты.

Определены правовые и организационные основы организации отдыха и оздоровления детей Волгоградской области, в их числе: предоставление путевок в организации отдыха и оздоровления детей с полной или частичной оплатой их стоимости за счет средств областного бюджета; выплата гражданам компенсации части стоимости приобретенных путевок в детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Российской Федерации.

Одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед региональной властью стало создание многодетным семьям режима наибольшего благоприятствования. В этих целях разработаны и приняты областные законы о предоставлении бесплатных земельных участков в собственность многодетных семьей для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, огородничества и дачного строительства, установлены предельный размер и порядок предоставления таких участков в собственность бесплатно. Кроме того, в соответствии с корректировкой законодательства, проведенной в 2013 году, многодетной семье, поставленной на учет, гарантируется предоставление земельного участка вне зависимости от достижения впоследствии детьми возраста, установленного законом или окончания ими учебного заведения.

Законодательно до 1000 рублей увеличена ежегодная дотация многодетным семьям на подготовку ребенка к школе. Размер дотации ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции.

Ряд принятых в течение четвертого созыва нормативных правовых актов был направлен на законодательное регулирование сферы образования и культуры. Разработана новая редакция закона «Об образовании в Волгоградской области» , который в соответствии с федеральным законодательством предусматривает ряд нововведений в части правового регулирования отношений в сфере образования.

В целях обеспечения социальной поддержки обучающихся в государственных образовательных учреждениях Волгоградской области начального профессионального образования и студентов государственных образовательных учреждений Волгоградской области среднего профессионального и высшего профессионального образования законодательно установлена индексация на 6% нижнего предела стипендий. На эти цели в бюджете предусмотрено почти 3 млн. рублей.

Законодательно установлен порядок и условия назначения и выплаты государственной академической стипендии и государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, именных стипендий обучающимся в образовательных организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, расположенных на территории Волгоградской области, а также предоставления обучающимся мер социальной поддержки.

Проведена корректировка закона «О государственных социальных гарантиях молодым специалистам, работающим в областных государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских поселениях и рабочих поселках Волгоградской области». С учетом уважительных причин продлевается срок, в течение которого молодым специалистам необходимо приступить к работе в государственном или муниципальном учреждении после окончания высшего или среднего специального учебного заведения и иметь возможность при этом пользоваться установленными социальными гарантиями.

В свете реализации инициативы Председателя Правительства В. В. Путина по модернизации общего образования, депутаты внесли ряд изменений в областной бюджет. Это дало возможность с 1 сентября 2011 года повысить заработную плату педагогам государственных образовательных учреждений Волгоградской области на 11%, а педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений – на 30%. Таким образом, оплата труда учителей и воспитателей детских садов была приведена в соответствие со средним уровнем заработной платы в промышленности региона.

Изменения областного закона «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области» позволили распространить на граждан, работавших специалистами дошкольных учреждениях, находившихся ранее на балансе совхозов или колхозов, и вышедших на пенсию, право на меры социальной поддержки по возмещению расходов по оплате жилья, электроосвещению и отоплению.

В соответствии с принятым законом с 1 января 2012 установлено денежное поощрение лучшим педагогическим работникам учреждений дошкольного и дополнительного образования детей по итогам областного конкурса за высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в развитие образования детей в Волгоградской области, в целях стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности, их социальной поддержки, развития творческого и профессионального потенциала.

Введено Почетное звание «Заслуженный педагог Волгоградской области». Закон подготовлен в связи с объявлением Президентом Российской Федерации 2010 года Годом учителя и направлен на поощрение и стимулирование труда педагогических работников, а также на повышение их социального статуса. Закон распространяется на педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов, проживающих в Волгоградской области на момент присвоения звания и имеющих стаж работы в системе образования в Волгоградской области не менее 15 лет.

Необходимость принятия регионального закона «О представлении иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территории сельских поселений Волгоградской области и их работникам» обусловлена возможностью получения регионом федерального трансферта на поддержку сельских домов культуры, клубов и библиотек. Согласно принятому Думой документу и по результатам проводимых в регионе конкурсов, сельские учреждения культуры и их работники могут претендовать на ежегодную государственную поддержку, начиная с 2013 года. Денежные поощрения вручаются за создание творческих проектов, направленных на сохранение и пропаганду народных традиций региона, а также за приобщение детей и взрослых к достижениям отечественной и мировой культуры.

Законодательно определен механизм предоставления межбюджетных трансфертов для комплектования книжных фондов библиотек муниципальных образований Волгоградской области.

В апреле 2012 года внесены изменения в закон «Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области» и Кодекс об административной ответственности Волгоградской области. В соответствии с ними положения законов получили законодательное развитие в части функционирования Совета по правам ребенка при Правительстве Волгоградской области. Помимо этого предусматривается установление административной ответственности за воспрепятствование деятельности и вмешательство в деятельность уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области аналогичной Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области.

Внесены изменения в Закон Волгоградской области «О прожиточном минимуме в Волгоградской области» с учетом изменений Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в котором в новой редакции изложено понятие «потребительская корзина», изменен порядок ее разработки, принятия методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ.

В сфере здравоохранения, развития физической культуры и спорта, молодежной политике в течение созыва 2009-2014 гг. также был разработан ряд значимых нормативных правовых актов. В целях стимулирования донорства крови и ее компонентов депутатами разработан закон, благодаря которому донорам крови предоставляется ряд мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета.

Законом «О лекарственном обеспечении населения Волгоградской области» установлены полномочия региональных органов власти в этой сфере и определен порядок лекарственного обеспечения населения при оказании медицинской помощи в стационарных и амбулаторных условиях.

Совершенствовался закон «О противотуберкулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза в Волгоградской области», так, в частности одной из корректировок введена норма, регламентирующая предоставление гражданам, страдающим заразной формой туберкулеза, отдельного жилого помещения.

Внесены изменения в закон «О мерах социальной поддержки медицинских, фармацевтических и иных работников государственных организаций здравоохранения Волгоградской области», необходимость которых обусловлена введением новой системы оплаты труда медицинских работников, отличной от оплаты труда работников на основе единой тарифной сетки.

Благодаря корректировке базового закона в феврале 2012 г расширен перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, государственные полномочия по организации оказания которой передаются органам местного самоуправления.

В связи с изменением федерального законодательства об охране здоровья граждан и переходом полномочий по организации оказания всех видов медицинской помощи к субъекту Российской Федерации проведена соответствующая корректировка регионального закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области в сфере здравоохранения».

Законодательно регламентировано обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет - определены медицинские показания, сроки назначения полноценного питания и категории граждан, имеющих это право.

Исходя из необходимости создания условий для гражданского становления и социального развития молодых людей, реализации их потенциала, разработана новая редакция закона «О государственной молодежной политике в Волгоградской области». Законодательно урегулированы отношения, возникающие в связи с определением и реализацией молодежной политики как части единой государственной политики в сфере социально-экономического, политического и культурного развития Волгоградской области, а также установлены ее организационные основы и направления деятельности. В целях сохранения действующих и создания новых рабочих мест для молодежи депутатами принят закон, по которому частично компенсируются расходы работодателям, предоставляющим рабочие места для молодежи в возрасте от 16 до 18 лет из социально незащищенных категорий, а также для молодых людей в возрасте до 30 лет из числа выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ищущих работу впервые по полученной специальности в течение года со дня окончания образовательного учреждения.

Учитывая заслуги спортсменов-олимпийцев, призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдолимпийских игр и тренеров, их подготовивших, установлено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты для серебряных и бронзовых призеров и их тренеров.

Законодательно урегулированы отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории региона в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

В целях дальнейшего развития существующей системы рассмотрен законопроект, регулирующий отношения, возникающие при осуществлении органами государственной власти Волгоградской области полномочий в сфере социального обслуживания населения. В соответствии с ним помимо распределения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания, установлен перечень предоставляемых социальных услуг, установлена предельная величина среднедушевого дохода для предоставления таких услуг бесплатно и определены меры социальной поддержки работников организаций социального обслуживания.

 


Законодательство в бюджетной и налоговой сферах

 

Одним из основных направлений деятельности депутатов областной Думы является работа по рассмотрению, принятию и контролю исполнения областного бюджета. Этим вопросам уделяется особое внимание - в течение четвертого созыва в данной сфере принято 39 законов.

В значительной мере достижение положительных результатов по основным приоритетным сферам обусловлено формированием бюджета региона, позволяющего обеспечить поддержку реального сектора экономики и сохранить все социальные программы.

 

Объем доходов и расходов областного бюджета в 2009 – 2013 годах,

млн. рублей

140819diagr2

 

В соответствии с изменениями Бюджетного кодекса бюджет Волгоградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов был впервые сформирован в программной структуре расходов на основе государственных программ. Основная идея построения программного бюджета состояла в распределении расходов, исходя из необходимости достижения значимых для общества социально-экономических показателей. Выделено 6 основных стратегических направлений социально-экономического развития, в рамках которых будут реализовываться государственные программы региона. Удельный вес программных расходов в областном бюджете 2014 г. составил 94%. Причем первый шаг уже был сделан в 2010-2011 годах, когда в области стали активно приниматься долгосрочные и ведомственные целевые программы. Так, в 2013 году в регионе уже действовала 31 долгосрочная областная целевая программа и 51 ведомственная целевая программа, а общий объем расходов, реализуемых в рамках таких программ, приближался к 70%. Таким образом, Волгоградская область – в числе 30 регионов с лучшими показателями по объему расходов, планируемых в рамках программ.

Ежеквартально на протяжении всего созыва проводилась работа по анализу оперативных данных, поступающих в областную Думу по исполнению областного бюджета и по исполнению бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, прогнозов поступления доходов в фонд. На основании результатов его исполнения осуществлялась необходимая корректировка областного бюджета. Так, только в Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов изменения вносились пять раз, Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов корректировался трижды.

В результате корректировки, проведенной в апреле 2014 г. доходная часть областного бюджета 2014 года увеличена на сумму 2, 1 млрд. рублей за счет целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета, расходная часть возросла на 3,4% относительно утвержденных ассигнований. По разделу «Национальная экономика» в разрезе сельского хозяйства предусмотрено увеличение финансирования на 769,2 млн. рублей, по разделу «Дорожное хозяйство - на 1 млрд. рублей. на реализацию областной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2015 годах» ассигнования возросли на 247,7 млн. рублей. 492,5 млн. рублей добавлены на на выполнение госпрограмм по обеспечению доступным и комфортным жильем и газификацию региона. Увеличение финансирования по разделу «Образование» составило 173,9 млн. рублей. В том числе средства запланированы на содержание казачьих кадетских корпусов – Алексеевского и им. Героя Советского Союза К.И. Недорубова. За счет внутрибюджетного перераспределения 125 млн. рублей направлены на решение актуальных социальных вопросов. В частности, на организацию транспортного облуживания льготников и снижение стоимости социального проездного билета.

Вторая корректировка областного бюджета осуществлялась исходя из текущей потребности по уточнению показателей бюджета в части средств целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета и необходимости перераспределения расходов бюджета по отдельным направлениям. В условиях напряженного исполнения областного бюджета было предложено сокращение некоторых направлений расходов в целях их оптимизации, а также увеличение бюджетных ассигнований для решения ряда назревших социально-экономических задач. Из Программы приватизации государственного имущества Волгоградской области исключены государственные унитарные предприятия «ВОП «Вокзал-Авто»; «Волгоградавтотранс»; «Волгоградавтодор»; «Заря»; «Волгофарм»; «Волгоградоблтехинвентаризация» в связи с возможными негативными последствиями как экономического, так и социального характера при реализации государственных полномочий на территории Волгоградской области

В июле 2014 года корректировка бюджета проводилась в связи с поступлением федеральных трансфертов, в том числе 4 млрд. рублей субсидий и 6 млрд. рублей бюджетного кредита под минимальный процент для погашения коммерческого займа правительства области. В рамках корректив дополнительные средства, поступившие из федерального бюджета, в сумме 1,5 млрд. рублей направлены на финансирование отраслей социальной сферы, 670,6 млн. рублей – на капитальные вложения и жилищно-коммунальное хозяйство, 959 млн. рублей – в дорожный фонд. Более 900 млн. рублей запланировано на другие расходы, в том числе на поддержку муниципальных образований.

В течение созыва Думой неоднократно вносились изменения в закон «О бюджетном процессе в Волгоградской области», который закрепляет основные нормы, регламентирующие порядок внесения, принятия и изменения областного бюджета.

В рамках работы по совершенствованию межбюджетных отношений в течение созыва пять раз проводилась корректировка закона «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области». В частности для создания эффективного инструмента межбюджетного регулирования предусмотрено предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов бюджетам муниципальных образований Волгоградской области как при недостатке собственных доходов бюджетов муниципальных образований, так и на основании отдельных поручений Губернатора Волгоградской области. Это позволило в кратчайшие сроки обеспечить поддержку муниципальным образованиям, осуществляющим балансировку бюджета. С учетом мнения КСП области, депутатами внесены изменения в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг», в соответствии с которыми изменена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление полномочий по предоставлению гражданам соответствующих субсидий.

В результате работы постоянно действующей комиссия по межбюджетным отношениям Волгоградской области в 2013 г. была обозначена необходимость изменить принципы регулирования межбюджетных отношений в Волгоградской области и перейти на нормативную систему расчета. Комиссией был предложен иной подход к формированию и распределению областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) основанный на расчете минимальных расходных обязательств на предоставление муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) по вопросам местного значения. По итогам проведения совещаний с участием представителей регионального Правительства, ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» были предложены изменения в закон о межбюджетных отношениях в Волгоградской области, а также проект закона о нормативах финансовых затрат на оказание муниципальных услуг. Нормативы определены исходя из анализа затрат муниципальных районов и городских округов по 11 основным услугам.

В свете работы по корректировке налогового законодательства внесены изменения в областной закон «Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет», устанавливающие нормативы отчислений для всех поселений, муниципальных районов и городских округов Волгоградской области от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента в бюджеты городских округов - 50 процентов, в бюджеты муниципальных районов – 20 процентов, в бюджеты городских и сельских поселений – 30 процентов. То есть с 1 января 2014 года местным бюджетам переданы 100 процентов норматива отчислений от данного вида налога, подлежащего зачислению в областной бюджет.

В 2012 году соответствующим законом депутаты установили дополнительные основания признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам, что позволяет налоговым органам актуализировать показатели задолженности в отношении сумм, возможных к погашению или взысканию, и, как следствие, реально оценивать ситуацию при прогнозировании доходной части бюджета, а также снижать задолженность по региональным налогам.

Законодательно установлено введение на территории региона патентной системы налогообложения и определен размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от средней численности наемных работников, количества транспортных средств, объектов стационарной и нестационарной торговой сети.

Продолжается работа по корректировке законов, регулирующих налоговые правоотношения: на рассмотрении профильного комитета находятся законопроекты, вносящие изменения в областные законы «О ставке налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» (в части установления пониженной налоговой ставки для индивидуальных предпринимателей), о транспортном налоге (в части приведения областного законодательства в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации), «О налоге на имущество организаций» (в части поддержки инвестиционной деятельности).

В целях укрепления финансовой дисциплины с учетом положений принятого в 2011 году Федерального закона областной Думой разработан и принят закон, регулирующий отдельные вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований региона.

 


 

Законодательство в сфере экономики, промышленной  политики и предпринимательской деятельности

 

Среди приоритетных направлений законотворческой деятельности - совершенствование инвестиционного законодательства. В начале 2010 года с целью создания благоприятного инвестиционного климата был разработан и принят закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области». Реализация его норм создала условия для обеспечения прав и интересов инвесторов, а предложенный механизм предоставления им государственной поддержки минимизировал административные барьеры. В течение созыва закон постоянно совершенствовался: в соответствии с проведенными корректировками предусмотрено введение дополнительного приоритетного направления инвестиционного развития региона - «строительство и реконструкция объектов дошкольного образования». Это позволило инвестиционным проектам, которые реализуются в данном направлении, претендовать на оказание государственной поддержки в формах, предусмотренных законодательством Волгоградской области об инвестиционной деятельности. Помимо этого предусмотрены налоговые льготы для инвесторов, безвозмездно передавших не входящие в инвестиционный проект построенные ими общественные объекты в государственную или муниципальную собственность, в пределах затрат инвестора на строительство этих объектов. Предоставлена возможность предприятиям, при продлении срока окупаемости инвестиционного проекта, сохранить государственную поддержку в форме государственных гарантий.

Учитывая, что важнейшей формой государственной поддержки инвестиционной деятельности являются налоговые льготы и пониженные налоговые ставки, областной Думой принят закон, в соответствии с которым организации – инвесторы освобождены от уплаты налога в отношении имущества, созданного в процессе реализации инвестиционного проекта. При этом, выпадающих доходов областного бюджета не ожидается, так как от налогообложения освобождается только вновь созданное имущество, которое ранее не было включено в налоговую базу.

В целях дальнейшего совершенствования действующего законодательства Волгоградской области в сфере регулирования инвестиционной деятельности подготовлен и принят закон «О залоговом фонде Волгоградской области». В нем отражены правовые нормы предоставления преференций инвесторам, порядка и условий их государственной поддержки, участия инвесторов в конкурсном отборе, порядок подачи ими заявок на участие в конкурсе, предварительный отбор участников конкурса и критерии отбора победителей в нем, а также предоставление встречного обеспечения исполнения возможных будущих обязательств инвестора перед залогодателем.

Для реализации данного закона и создания на территории региона залогового фонда Думой принято постановление «О согласовании перечня объектов залогового фонда Волгоградской области», куда включены 48 объектов недвижимого имущества и 3 имущественных комплекса. Общая площадь объектов залогового фонда составляет 40,9 тыс. кв.м, общая балансовая стоимость - 574,6 млн. руб.

Одним из наиболее перспективных для социально-экономического развития Волгоградской области является принятый Думой в 2011 г. и неоднократно корректировавшийся впоследствии закон «Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве», который расширяет инвестиционное поле, позволяет увеличить приток инвестиций в экономику региона, законодательно прописывая формы государственной поддержки, принципы и условия участия области в государственно-частном партнерстве. Закон также призван повысить инвестиционную привлекательность региона. Получая частные средства, область вместе с тем может претендовать на большую долю финансовой поддержки из федерального бюджета.

В соответствии с одобренным законом «О государственной поддержке инновационной деятельности в Волгоградской области» поддержка в форме налоговых льгот и пониженных налоговых ставок сформирует дополнительный источник для создания новых производств по выпуску высокотехнологичной конкурентоспособной продукции.

Благодаря принятию закона «Об областных парках развития экономической деятельности Волгоградской области» расширяется поле инвестиционной деятельности на территории региона и стимулируется создание предприятий малого и среднего бизнеса. Кроме того, заложив в областном законодательстве норму о парках развития, регион вправе претендовать на поддержку федерального центра. По предварительной оценке, создание и развитие данных парков позволит создать около 3500 дополнительных высокотехнологичных рабочих мест, привлечь более 2 млрд. рублей дополнительных инвестиций в регион.

Думой рассмотрен и получил одобрение закон «О развитии промышленности на территории Волгоградской области», определяющий, помимо прочего, основы государственной поддержки субъектов промышленной деятельности в целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста промышленности в регионе.

С целью оптимизации управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области принят закон Волгоградской области «О порядке определения размере части прибыли государственных унитарных предприятий Волгоградской области, подлежащей перечислению в областной бюджет».

В течение созыва в соответствии с изменениями федерального законодательства, а также в связи с обращениями предпринимательского сообщества региона проводилась корректировка областных законов «О пчеловодстве», «О деятельности розничных рынков на территории Волгоградской области», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области», «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты при возмездном отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», «О государственном регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области».

Важным направлением работы являлись вопросы энергосбережения и энергоэффективности, в течение созыва осуществлялся анализ реализации регионального законодательства в данной сфере, по его итогам приведены в соответствие с действующим законодательством региональные законы.

Благодаря проведенной депутатами Думы корректировке базового областного закона снижены ставки транспортного налога для владельцев большегрузных автомобилей, что позволило стимулировать рост грузооборота автомобильного транспорта.

В связи с изменением федерального законодательства региональным парламентом принят закон «О некоторых вопросах осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Волгоградской области». Данный закон призван обеспечить безопасность пассажирских таксомоторных перевозок, здоровую конкуренцию среди перевозчиков на рынке транспортных услуг, оказываемых населению, а также наиболее полное, качественное и комфортное обеспечение населения таксомоторными перевозками. Законом также установлены допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к таксомоторным перевозкам, определены требования к перевозчикам, водителям легковых такси, а также к транспортным средствам, используемых в качестве легкового такси.

С января 2012 года вступил в силу закон о дорожном фонде, средства которого используются на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, а также на предоставление субсидий местным бюджетам. Благодаря корректировке закона, проведенной в марте 2012 года предусмотрено увеличение средств дорожного фонда Волгоградской области, направляемых в качестве субсидий местным бюджетам с 10% до 25 %.

Законодательно урегулирован порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, а также оплаты расходов на перемещение и хранение».

В 2012 году принят закон Волгоградской области «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области», устанавливающий правовые основы единого рынка услуг автомобильного пассажирского транспорта, приведение системы управления пассажирским транспортом в соответствие с условиями рыночной экономики. Законом установлены полномочия органов государственной власти Волгоградской области в сфере административного регулирования системы транспортного обслуживания.

В целях решения проблемы сокращения отдельных социально-значимых маршрутов движения автомобильного транспорта в 2014 году в данный закон были внесены изменения, направленные на совершенствование транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом на территории региона, а также конкретизирующие случаи предоставления перевозчикам субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от государственного регулирования провозной платы.

В октябре 2013 года областная Дума обратилась к депутатам Государственной Думы ФС РФ по вопросу совершенствования федерального законодательства, регулирующего организацию транспортного обслуживания. В частности предлагалось ускорить рассмотрение проекта федерального закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», который позволит не только ликвидировать пробел в сфере регулирования пассажирских перевозок, но и упорядочить указанные правоотношения на региональном и муниципальном уровнях, создать необходимые и достаточные правовые условия для эффективного рыночного регулирования сферы транспортных услуг.

 


Законодательство в сфере государственного строительства и местного самоуправления

В 2012 году подготовлена и принята новая редакция Устава Волгоградской области. Среди главных новаций которого - изменение формы управления регионом и создание Правительства Волгоградской области. В целях совершенствования системы государственного управления и создания эффективно действующего государственного аппарата одобрены законы «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» и «О Правительстве Волгоградской области». Законодательно установлена новая система органов исполнительной власти Волгоградской области, включающая в себя министерства, комитеты, инспекции, аппарат Губернатора Волгоградской области и представительство Волгоградской области в Москве.

В течение трех последующих лет в Устав Волгоградской области был внесен ряд изменений, исходя из текущего состояния экономических и социальных отношений в России и Волгоградской области.

В связи с принятием федерального закона, устанавливающего механизм прямых выборов глав регионов, областной Думой подготовлены соответствующие изменения в Устав Волгоградской области. Согласно им Губернатор Волгоградской области будет избираться сроком на пять лет гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгоградской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Непосредственно порядок назначения выборов, система и полномочия избирательных комиссий, требования к выдвижению кандидата, порядок проведения предвыборной агитации, механизм голосования, подсчета голосов и определения результатов выборов определены в соответствии с разработанным и принятым областным законом «О выборах Губернатора Волгоградской области». В соответствии с принятым законом «О порядке отзыва Губернатора Волгоградской области» установлен порядок реализации гражданами Российской Федерации права на участие в голосовании по отзыву Губернатора Волгоградской области, проводимом на территории Волгоградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Волгоградской области, законами Волгоградской области.

Еще одна корректировка Устава области была направлена на закрепление в основном законе региона статуса казачества как исторически сложившейся общности в составе многонационального населения Волгоградской области.

Расширен перечень субъектов, наделенных правом законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе, теперь таким правом обладают Уполномоченный по правам человека, Ассоциация «Совет муниципальных образований Волгоградской области, Общественная палата Волгоградской области, Молодежный парламент региона, Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области.

Изменен принцип формирования законодательной (представительной) власти региона - установлено, что Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов, избираемых на пять лет, 19 из которых избираются по одномандатным избирательным округа, а 19 по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательным объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

По инициативе областного Молодежного парламента в целях реализации закрепленного в Уставе Волгоградской области права в 2014 году принят закон, устанавливающий процедуру внесения законодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгоградской области

В течение 2009-2014 гг. большое внимание уделялось корректировке законодательства о выборах и референдумах, в целях приведения его в соответствие с федеральным. Так установлено, что избирательные участки и участки референдумов образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей и участников референдумов сроком на 5 лет и являются едиными для всех референдумов. Политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей при выдвижении кандидатов, списков кандидатов на выборах всех уровней, а количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, установлено в размере 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного (единого) избирательного округа. Определены единые требования по изготовлению переносных и стационарных ящиков для голосования, уточнен период выполнения кандидатом обязанности закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках. Уточнена процедура выдвижения и регистрации кандидата, установлен сбор подписей для малочисленных партий. Кроме того внесенными изменениями гражданам предоставлено право обжаловать решения и действия участковых комиссий, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума где гражданин голосовал. Также изменения приводят региональное законодательство о выборах в соответствие с нормами Конвенции ООН о правах инвалидов, позволяющее людям с ограниченными возможностями наравне с другими избирателями реализовывать свои права.

В соответствии с корректировкой закона «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» меняется порядок формирования участковых избирательных комиссий в связи с установлением федеральным законодательством пятилетнего срока их полномочий, а также в связи с предполагаемым созданием резерва участковых избирательных комиссий. Одновременно предложено внести изменения в положения базового закона в части конкретизации оснований для официального опубликования решений, принимаемых органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, связанными с обеспечением и реализацией избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Разработан и принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о противодействии коррупции: подготовлены изменения в законы «О государственных должностях Волгоградской области», «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», «О статусе депутата Волгоградской областной Думы», «О государственной гражданской службе Волгоградской области». В соответствии с ними установлены приоритетные направления формирования кадрового состава государственной гражданской службы, вводятся нормы, предусматривающие ротацию государственных гражданских служащих, предусмотрен порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лица, замещающего государственную должность Волгоградской области, установлен порядок создания комиссии Волгоградской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Волгоградской областной Думы, а также порядок проверки сведений, представляемых депутатами Волгоградской областной Думы.

Утвержден порядок размещения на официальных сайтах государственных органов Волгоградской области в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Волгоградской области, замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области в государственных органах Волгоградской области, за исключением органов исполнительной власти Волгоградской области, и членов их семей и предоставления этих сведений для опубликования средствам массовой информации.

Законодательно определены дополнительные меры по противодействию коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Волгоградской области - предусматривается проведение антикоррупционного мониторинга, антикоррупционной пропаганды и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Волгоградской области и их проектов. Изменен порядок формирования и утверждения ежегодного доклада о противодействии коррупции в Волгоградской области.

Приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми определены полномочия, состав и организационные вопросы деятельности комиссии по противодействию коррупции комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Волгоградской областной Думе.

Утвержден порядок передачи в Волгоградскую областную Думу подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями депутатами Волгоградской областной Думы и государственными гражданскими служащими Волгоградской области, замещающими должности государственной гражданской службы Волгоградской области в аппарате Волгоградской областной Думы.

В течение созыва неоднократно проводилась корректировка Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в частности, были ужесточены санкции по статьям «Установка и (или) эксплуатация нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, киосков, павильонов с нарушением установленного порядка», «Осуществление торговли, организация общественного питания, предоставление бытовых услуг вне специально отведенных для этого мест», «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений», а также за нарушение правил благоустройства территорий поселений и правил содержания домашних животных и выпаса сельскохозяйственных животных. Увеличены размеры штрафов по отдельным статьям Кодекса. Установлена административная ответственность за нарушение ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, за нарушение тишины и покоя граждан, а также за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности. Кроме того, по ряду статей Кодекса право составлять протоколы предоставлено некоторым федеральным органам исполнительной власти.

В 2009-2014 годах продолжалось совершенствование законодательства, регламентирующее вопросы замещения государственных должностей и прохождения государственной службы Волгоградской области: пересмотрен Реестр государственных должностей Волгоградской области; реестр должностей Контрольно-счетной палаты Волгоградской области приведен в соответствие с реестром должностей государственной гражданской службы Волгоградской областной Думы, изменен предельный возраст пребывания на гражданской службе до 60 лет, определены сроки направления ответов на запросы депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, введено дополнительное основание исключения из кадрового резерва гражданского служащего при решении аттестационной комиссии о несоответствии его замещаемой должности гражданской службы и автоматическое включение в кадровый резерв по результатам аттестации при решении аттестационной комиссии в порядке должностного роста.

В 2014 г. одобрен пакет законопроектов, направленных на оптимизацию расходов регионального бюджета. В частности корректировка закона «О статусе депутата Волгоградской областной Думы» исключает положение, предусматривающее выплату денежной компенсации депутатам по окончанию их депутатских полномочий. Внесение изменений в закон «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» предполагает сокращение размера пенсии за выслугу лет.

В целях сокращения расходов областного бюджета на содержание органов исполнительной власти региона проведена корректировка закона «О денежном вознаграждении Губернатора Волгоградской области и лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области», в соответствии с которой исключены дополнительные выплаты Губернатору и лицам, замещающим государственные должности за ученую степень и почетное звание, присвоенное Указом Президента Российской Федерации.

С учетом изменений федерального законодательства одобрен закон «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области», устанавливающий единый порядок формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области - представительные органы муниципальных районов Волгоградской области формируются из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Кроме того, установлено, что главы муниципальных районов и городских округов Волгоградской области избираются представительными органами муниципальных районов и городских округов соответственно из своего состава и исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных районов и городских округов. Главы поселений Волгоградской области избираются на муниципальных выборах и возглавляют местные администрации. Уставами сельских поселений может быть предусмотрено, что главы сельских поселений, возглавляющие местные администрации, исполняют полномочия председателя представительного органа сельского поселения.

По инициативе Светлоярской районной Думы в данный закон были внесены изменения, касающиеся расширения  способов избрания глав поселений  - в случае, если уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено, что исполнение полномочий администрации поселения осуществляет администрация муниципального района, и в указанном поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образована, то глава поселения избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя указанного представительного органа. Данная корректировка позволяет избежать увеличения дополнительных расходов на содержание администраций поселений.

Законодательно установлены правовые основы осуществления парламентского контроля - соответствующий закон был принят областной Думой 2013 году. В соответствии с ним расширен перечень форм контроля, а также урегулирована процедура проведения отдельных форм контроля. Также в законе нашел отражение перечень возможных решений Волгоградской областной Думы по результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля.

Ряд законов, принятых Думой, посвящен вопросам обеспечения безопасности и правопорядка. Так на основании соответствующего областного закона предусматривается создание специального учреждения, предназначенного для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации — Центра для содержания иностранных граждан.

Законодательно определены меры государственной поддержки социально ориентированным общественным объединениям добровольной пожарной охраны, созданным по инициативе граждан и юридических лиц, а также гражданам, являющимся членами общественных объединений пожарной охраны.

Установлен порядок проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования.

Корректировка областного закона «О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» позволяет органам исполнительной власти Волгоградской области оперативно оказывать гражданам социальную поддержку при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также определять круг лиц, которым такая помощь будет оказана.

В целях повышения уровня культуры населения и улучшению общественного порядка на территории области в октябре 2011 г. принят закон «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области», в соответствии с которым минимальный размер оплаченного уставного капитала при розничной продаже алкогольной продукции определен в размере не менее 50 тысяч рублей. Помимо этого, установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции в местах проведения культурно-массовых, развлекательных, спортивных и других мероприятий на территории Волгоградской области

Одобрен закон «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Волгоградской области», устанавливающий описание, образец и порядок выдачи удостоверения и отличительной символики народного дружинника. Координация деятельности народных дружин и оказание им методической помощи закреплена за специально уполномоченными структурными подразделениями Аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области.

 


Законодательство в сфере аграрной политики, экологии и использования природных ресурствов

 

Большое внимание в 2009-2014 гг. уделено вопросам аграрной политики и эффективного использования земельных ресурсов Волгоградской области. Проблема плодородия земель сельскохозяйственного назначения весьма актуальна для нашего региона, где земледелие считается зоной повышенного риска из-за засушливого климата. Закон «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области» оговаривает четкие механизмы государственных мер по поддержанию плодородия, начиная с мелиоративных мероприятий и заканчивая подготовкой специалистов для агропромышленного комплекса. Планируется возродить мониторинг плодородия волгоградских земель. Собственники, владельцы и пользователи сельхозугодий должны будут иметь паспорт качества почв своего участка. Закон также предусматривает предоставление субсидий на возмещение стоимости затрат противоэрозионных мероприятий и приобретенных минеральных удобрений.

В результате внесения изменений в региональный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» в статью, регулирующую особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, введены нормы, регламентирующие вопросы отказа участника долевой собственности от права собственности на земельную долю. Проведенная в декабре 2011 г. корректировка этого закона уточняет предельные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и порядок публикации сообщений в средствах массовой информации.

В соответствии с проведенной корректировкой в закон «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Волгоградской области» внесен ряд изменений. В, частности, установлен дифференцированный подход к определению минимальных размеров земельных участков при предоставлении в собственность гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, исходя из специализации выбранного хозяйством вида деятельности, осуществляемом в сельскохозяйственной отрасли.

Ряд законов направлен на социальную поддержку граждан, проживающих в сельской местности с целью их социальной защиты и поддержки. Благодаря проведенной корректировке соответствующего закона значительно расширен перечень категорий лиц, имеющих право бесплатно получить в собственность земельный участок. В соответствии с внесенными изменениями земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов предоставляются также работникам дошкольных образовательных учреждений, организаций федеральной почтовой связи, участковым уполномоченным полиции, молодым семьям. В сентябре 2010 г. Волгоградская область оказалась в числе регионов, пострадавших от природных пожаров. В связи с этим депутатами Думы законодательно установлено бесплатное предоставление земельных участков для жилищного строительства или ведения подсобного хозяйства гражданам, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Также это право предоставлено многодетным семьям, родителям ребенка-инвалида и гражданам, удостоенным звания почетного гражданина муниципального района.

Кроме того, граждане получили возможность оформить земельный участок в собственность бесплатно, если он находился в фактическом пользовании без правоустанавливающих документов до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Законодательно предусмотрена возможность формирования уполномоченным органом единого перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, а также единой очереди указанных граждан, что способствует упорядочению правового регулирования сферы земельных правоотношений на территории Волгоградской области.

Для решения проблемы правовой защиты интересов коллективных и индивидуальных садоводов, огородников и дачников, правового регулирования и государственной поддержки их деятельности принят областной закон «О государственной поддержке садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Волгоградской области».

Также среди приоритетных направлений - вопросы эффективного использования земельных ресурсов Волгоградской области.

Для решения этих задач разработан и принят закон, который вносит изменения в регулирование земельных отношений, связанных с принудительным изъятием у правообладателей земельных участков и формированием перечней особо ценных сельскохозяйственных угодий муниципальных районов области.

Проведенная корректировка закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» была продиктована обращением глав муниципальных районов Волгоградской области с просьбой перенести срок приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения на июль 2052 года, поскольку основным источником неналоговых поступлений в доход консолидированного бюджета, является арендная плата, поступающая от аренды земель сельскохозяйственного назначения. Приватизации подлежат участки, заявки на приватизацию которых поданы до вступления изменений в силу - до 1 января 2014 г.

В целях приведения в соответствие федеральному законодательству внесены изменения в областной закон «О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений», в соответствии с которыми установление содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории и состав прилагаемых к нему документов отнесены к полномочиям органов исполнительной власти региона.

Внесены изменения в отдельные законодательные акты Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений в части наделения Волгоградской областной Думы полномочиями по согласованию значений коэффициентов, устанавливаемых органами исполнительной власти региона при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в областной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Уделялось внимание вопросам рационального использования природных ресурсов. Благодаря корректировке областного закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах на территории Волгоградской области» введено понятие «курорт регионального значения», уточнены статьи, регламентирующие признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом, а также полномочия органов исполнительной власти региона в сфере организации, охраны и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий.

Установлены правовые основы государственного регулирования сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области. Соответствующий закон одобрен законодательным собранием региона в декабре 2013 г.

В целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду принят областной закон «Об экологической экспертизе на территории Волгоградской области», которая является основным инструментом установления соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости воздействия такой деятельности на окружающую природную среду на территории Волгоградской области.

Законодательно урегулированы отношения, возникающие в сфере рыболовства, аквакультуры (рыбоводства) и сохранения водных биологических ресурсов на территории Волгоградской области. Действие принятого Думой в 2014 году закона распространяется на водные объекты рыбохозяйственного значения, входящие в состав Волжско-Каспийского и Азово-Черноморского рыбохозяйственных бассейнов, и на сухопутную территорию Волгоградской области, которая используется в целях рыболовства и рыбоводства.

 


Законодательство в сфере строительства и жилищно-коммунальной политики

 

Актуальными темами в законотворческой работе депутатов на протяжении четвертого созыва оставались совершенствование стратегии развития строительного комплекса региона, жилищной и тарифной политики.

Неоднократно в течение 5 лет проводилась корректировка Градостроительного кодекса Волгоградской области, в результате которой в частности, оптимизирован процесс реализации градостроительной политики на территории муниципальных образований, в том числе и при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования и упрощена процедура строительства сетей инженерно-технического обеспечения.

В связи с неудовлетворительным положением дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства депутаты продолжали уделять повышенное внимание совершенствованию нормативной базы в этой области. Законодательно установлена система и порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Волгоградской области. В том числе определены полномочия органов муниципального жилищного контроля, меры, принимаемые должностными лицами этих органов в отношении выявленных фактов нарушений обязательных требований, порядок оформления результатов мероприятий муниципального жилищного контроля. Также прописан порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального государственного жилищного надзора.

В связи с изменениями федерального законодательства и в целях сглаживания негативных социально-экономических последствий и перевода населения на оплату коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам подготовлен и принят закон «Об отдельных вопросах тарифного регулирования на 2013-2015 годы», который учитывает ряд условий: установление на трехлетний период индексов исходя из условия доступности платы граждан за коммунальные услуги проверяемого по критерию – «доля расходов на коммунальные услуги и услуги технического водоснабжения в совокупном доходе семьи не превышающая 20 %»; по услугам технического водоснабжения введение механизма установления тарифов для населения на уровне ниже экономически обоснованных тарифов в поселениях, где отсутствует централизованное питьевое водоснабжение. Также уточнен механизм компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям при применении тарифов для населения на основании плановых значениях, учтенных при установлении тарифов.

Разработаны меры по сдерживанию роста размера платы для населения за коммунальные услуги, в связи с принятием нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирных жилых домах Волгоградской области и города Волгограда.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ подготовлен и утвержден областной закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Волгоградской области». Документ устанавливает правовые основы своевременного проведения капитального ремонта, регулирует порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для его проведения. Статьей 3 минимальный размер взноса устанавливается ежегодно.

Соответствующий закон, принятый Думой в мае 2014 года, установил минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на текущий год в размере 5,06 рублей на один квадратный метр общей площади помещения в месяц.

Принятие закона «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки» позволит реализовать на территории региона исполнение Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», обеспечить гражданам, имеющим право на приобретение жилья экономического класса, возможность улучшения жилищных условий, а также будет способствовать стимулированию в Волгоградской области жилищного строительства.

Многодетным семьям и работникам бюджетной сферы предусмотрены особые условия бюджетной компенсации по ипотечным кредитам. Соответствующие поправки внесены в региональный закон «О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области». Изменения существенно расширили круг получателей бюджетной компенсации части расходов на оплату процентов по ипотечным кредитам, использованным для приобретения жилья эконом-класса во введенных или строящихся домах. Работники бюджетной сферы смогут получать компенсацию ежемесячно на протяжении 5 лет, а многодетные семьи – на протяжении 10 лет. Для остальных категорий срок предоставления компенсации остался прежним – 2 года. Увеличился также размер компенсации для всех категорий граждан до величины ставки рефинансирования Центрального банка РФ, но не более 15000 рублей в месяц. Кроме этого теперь участники программы получили возможность приобретать не только квартиры, но и индивидуальные жилые дома площадью до 150 кв. м у застройщика.

 


Распределение принятых Думой законов между субъектами права законодательной инициативы в течениие созыва 2009-2014 годов

 140819diagr3

 

В основном предоставленное Уставом Волгоградской области право законодательной инициативы реализуют депутаты Волгоградской областной Думы и Губернатор Волгоградской области. Удельный вес принятых законов по инициативе этих субъектов в 2009-2014 гг. стабильно высок и в среднем составляет 46,4% - у депутатов областной Думы и 42,3% - у Губернатора области. Активно, особенно в 2013-2014 годах использовала свое право Избирательная комиссия Волгоградской области (3,4%), также достаточно регулярно пользовались своим правом представительные органы местного самоуправления, контрольно-счетная палата региона и прокурор Волгоградской – удельный вес от общего количества принятых законов по инициативе каждого из этих субъектов примерно одинаков и составляет 1,7% - 1,6% соответственно.

В течение всего созыва продолжалось активное сотрудничество общественных организаций с комитетами областной Думы по внесению законодательных предложений, поправок и участию в проводимых совещаниях, конференциях и «круглых столах». Практически ни один социально значимый проект закона Волгоградской области не был оставлен без внимания институтов гражданского общества. Основной вклад в этот процесс внесен Общественной палатой Волгоградской области, практикующий общественные слушания для проведения публичной независимой экспертизы законопроектов. Замечания и предложения членов палаты рассматривались при подготовке законопроектов по совершенствования бюджетного и налогового законодательства, законодательной базы в сфере земельных отношений, организации местного самоуправления.

Ассоциацией «Волгоградский университетский аграрный научно-образовательный комплекс» направлены в адрес комитета по аграрной политике и природным ресурсам предложения, которые были учтены при подготовке проекта постановления Волгоградской областной Думы «О рекомендациях парламентского часа «Об актуальных проблемах развития животноводства в Волгоградской области». Весомый вклад в совершенствование регионального природоохранного законодательства внесен представителями межрегиональной общественной организации «Экологический парламент Волжского бассейна и Северного Каспия».

Активно сотрудничали с комитетами Думы Региональный экологический Совет, ВРО садоводов России.

Большую помощь комитету по социальной политике в подготовке ряда проектов законов оказали члены Совета добровольного общества «Дети военного Сталинграда» Волжского и Волгоградской области, Волгоградское региональное отделение детского фонда. Подготовленные изменения статьи 2 Закона Волгоградской области «О социальной поддержке граждан, находившихся в несовершеннолетнем возрасте на территории города Сталинграда в период Сталинградской битвы» основывались на обращении общественной организации «Ассоциация Дети военного Сталинграда».

Проект закона «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки гражданам из подразделений особого риска» подготовлен и внесен в комитет по социальной политике региональной общественной организацией инвалидов Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.

Большую помощь комитету по социальной политике в разработке законопроекта «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», а также корректировке областных законов «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (в части предоставления земельных участков многодетным приемным семьям), «О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка», и «О социальной поддержке семей с детьми в Волгоградской области» оказали региональные отделения общественной организации многодетных семей «Большая семья», общественной организации «Сообщество многодетных и приемных семей России», «Много деток – хорошо!», общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд».

В состав рабочей группы по подготовке законопроекта «О внесении изменений в Закон Волгоградской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Волгоградской области», были включены представители ВРОО «Центр творческой молодежи», ВРООО Российский Союз Молодежи и Волгоградская региональная молодежная общественная организация «Участие».

В рабочих совещаниях комитета по предпринимательству, малому и среднему бизнесу по различным вопросам принимали активное участие представители общественных организаций «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», НП «Волгоградский актив предпринимателей», «Волгоградский Центр защиты и развития бизнеса «Дело», «Ассоциация предпринимателей города Волгограда», НП «Ассоциация предпринимателей Красноармейского района», НП «Ассоциация предпринимателей Кировского района», специалисты Волгоградской торгово-промышленной палаты и Волжской торгово-промышленной палаты.

Также свои предложения по изменению областных законов «О порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ», «Об образовании в Волгоградской области» внесли Волгоградское отделение Ассоциации некоммерческих образовательных организаций регионов РФ, Волгоградская некоммерческая ассоциация негосударственных образовательных учреждений.

Волгоградская областная общественная пионерская организация принимала участие в работе над постановлением «О подготовке к 90-летию Всероссийской пионерской организации имени В.И.Ленина».

По рекомендации Совета по культуре и искусству при областной Думе в закон области внесена поправка, дающая возможность избирателям направлять депутатам наказы, позволяющие оказывать помощь организациям инвалидов, творческим союзам, другим общественным объединениям.

 


Участие в федеральном законотворчестве

 

Участие в федеральном законотворчестве является одним из важных направлений в деятельности регионального парламента. Предлагаемые к рассмотрению Государственной Думой РФ проекты федеральных законов направлены на совершенствование федерального законодательства по вопросам как социальной, так и экономической направленности. В 2009 - 2014 годах Волгоградская областная Дума IV созыва разработала и внесла в Государственную Думу 24 законодательные инициативы.

  • · В соответствии с проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предлагалось внести коррективы, предусматривающие возможность для ежегодного проведения проверок в сфере долевого строительства, а также дополнить перечень оснований для проведения внеплановых проверок контролирующими органами в области долевого строительства.
  • · С учетом предложений, поступивших от Октябрьской районной Думы, разработан законопроект «О внесении изменения в пункт 3 части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Предлагаемые поправки направлены на улучшение материального положения неработающих одиноких пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации.
  • · Комитетом по организации государственной власти и местному самоуправлению подготовлены изменения в статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимость корректировки данной нормы обусловлена отсутствием ответственности застройщика за нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства, что порождает безответственность со стороны застройщиков, сводит действия контролирующего органа до уровня аудиторской проверки.
  • · Трижды в Государственную Думу вносились законопроекты, в соответствии с которыми предлагалось увеличить число мировых судей и ввести на территории региона дополнительные судебные участки, что позволило бы решить ряд проблем в деятельности мировых судей, касающихся их высокой служебной нагрузки, сократить сроки рассмотрения судебных дел и обеспечить максимальный доступ граждан к правосудию
  • · Подготовлены предложения по корректировке статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предлагается закрепить в Кодексе норму о том, что протоколы об административных правонарушениях по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
  • · Разработанный комитетом по социальной политике проект федерального закона «О внесении изменений в статью 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и в статью 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» направлен на устранение существующей правовой коллизии в части определения органа государственной власти, уполномоченного устанавливать порядок и формы предоставления информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов.
  • · В октябре 2013 г. депутатами было принято постановление «О включении Волгоградской областной Думы в состав инициаторов проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с законопроектом предлагалось наделить законодательные (представительные) органы правом заслушивать информацию всех территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, за исключением органов, осуществляющих деятельность в сфере обороны, обеспечения безопасности Российской Федерации и обустройства государственной границы. Указанное постановление было принято во исполнение решения Южно-Российской Парламентской Ассоциации от 18 апреля 2013 г. и в связи с большой значимостью законопроекта для законодательных органов государственной власти регионов России.
  • · Комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожной деятельности подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Сделано это было, в связи с тем, что практическая реализация процедуры включения земельных участков в границы населенных пунктов на территории Волгоградской области показала необходимость ее законодательного совершенствования применительно к землям сельскохозяйственного назначения.

Три внесенных в Государственную Думу законопроекта, предполагали корректировку Жилищного кодекса Российской Федерации.

  • · Одна из законодательных инициатив, обусловленная анализом правоприменительной практики, предполагала установление определенных гарантий реализации жилищных прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронического заболевания, а также изменение порядка платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с учетом интересов значительной части граждан, для которых пенсии и пособия являются единственным источником дохода.
  • · Еще один внесенный в Государственную Думу законопроект касался обязательств собственника помещения в многоквартирном доме участвовать в расходах на оплату услуг по содержанию лифта и услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, исходя из числа совместно проживающих с ним лиц. Принятие данного законопроекта позволило бы обеспечить внедрение в правоприменительную практику более обоснованного порядка расчета размера платы граждан за содержание общего имущества многоквартирного дома.
  • · Проект закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования порядка внесения платы за коммунальные услуги» предусматривал установление общего правила о том, что плата за коммунальные услуги должна вноситься не управляющим, а напрямую ресурсоснабжающим организациям. При этом законопроект наделял общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правом принимать решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги управляющим организациям.
  • · Подготовленный проект федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» позволял включить руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований в перечень лиц, которым бесплатно предоставляются сведения кадастра и реестра прав. Это обеспечивало бы реализацию полномочий, закрепленных статьей 9 Федерального закона «Об общих принципах и организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».
  • Проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка расчета размера платы граждан за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды» предлагалось установить правило, согласно которому использование данных, полученных при помощи общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов, должно осуществляться только после проведения обязательных мероприятий по выявлению случаев несанкционированного подключения к сетям инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома.
  • · Подготовленный комитетом по бюджету, налогам и финансовой политике проект закона «О внесении изменений в статью 88 части первой и статью 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» вводил норму, позволяющую налоговым органам в ходе камеральных проверок налоговых деклараций по налогу на прибыль, по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения и единому сельскохозяйственному налогу, выявлять необоснованную минимизацию налоговых платежей по этим налогам. Это привело бы к снижению количества налогоплательщиков, заявляющих убытки по итогам налоговых периодов и увеличению прибыльных организаций, следовательно, к увеличению поступлений налогов в бюджеты.
  • · Основной целью проекта федерального закона, «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленного комитетом областной Думы по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту совместно с областным Аграрным союзом являлась поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, в части снижения их финансовых расходов при обязательном энергетическом обследовании для составления энергетического паспорта.
  • · Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточнял ряд положений действующего законодательства в части отнесения должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования к муниципальным должностям.
  • · В соответствии с изменениями Закона Российской Федерации “Об увековечении памяти погибших при защите Отечества” предлагалось установить преимущество на получение стрелкового оружия и иных средств вооружения для экспонирования в музеях субъектов Российской Федерации, на территориях которых они обнаружены. Указанная преференция могла бы стать стимулирующим фактором для увеличения объемов проведения поисковых работ и улучшить состояние патриотической работы как в Российской Федерации в целом, так и на территории отдельных субъектов Российской Федерации.
  • · Разработанные поправки в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” направлены на создание дополнительных гарантий в части обеспечения права сотрудников органов уголовно-исполнительной системы на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленного в настоящее время исключительно в подзаконных нормативных актах.
  • · Подготовленный комитетом по социальной политике законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», предлагал наделить статусом ветеранов Великой Отечественной войны граждан, находившихся в несовершеннолетнем возрасте на территории Сталинграда в период Сталинградской битвы, и предоставить им ряд мер социальной поддержки по аналогии с лицами, награжденными знаком «Житель блокадного Ленинграда».
  • · Новая редакция части 3 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» снимала ряд имеющихся при проверках ограничений в целях более полной реализации уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации функций по государственному контролю в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения защиты прав граждан, проживающих в многоквартирных домах.
  • · Проектом федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органами местного самоуправления закрепляется право участия в организации и финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Это позволяет предусматривать в местных бюджетах необходимые денежные средства на эти цели, обеспечить граждан работой и заработком, а также обеспечит поступление в бюджеты налоговых отчислений.

Помимо этого в 2014 году еще 2 разработанных Думой проекта федеральных законов были направлены на заключение в Правительство РФ.

Наряду с вышеуказанными законодательными инициативами, в течение созыва рассматривались проекты федеральных законов, поступивших из Государственной Думы ФС РФ. По 78 законопроектам приняты и направлены в Государственную Думу постановления областной Думы о поддержке соответствующих проектов в предложенных редакциях, 1 проект не поддержан, еще по 12 законопроектам направлены отзывы с предложениями, касающимися корректировки отдельных положений законопроекта.

 


Совет Думы

 

Координационным и совещательным органом Думы, действующим в период между ее заседаниями является Совет Думы. В его состав входят председатель Думы, заместители председателя Думы, председатели комитетов и руководители депутатских объединений. В течение созыва 2009-2014 годов состоялось 81 заседание Совета Думы.

Помимо вопросов по уточнению проекта повестки очередного заседания Думы, на них определялись даты проведения парламентских часов, утверждались графики заседаний комитетов и рабочих групп. Также в ходе заседаний Совета Думы заслушивалась информация, и принимались решения по наиболее актуальным проблемам.

Так в рамках Совета неоднократно поднимались вопросы реализации Закона «О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и Губернатору Волгоградской области», заслушивалась информация о выполнении рекомендаций «парламентских часов», проводился анализ налоговых льгот, предоставляемых на территории региона, рассматривался вопрос согласования кандидатуры на должность прокурора Волгоградской области.

В ходе заседания Совета Думы в сентябре 2010 года обсуждалась ситуация, сложившаяся на территории области в связи с пожарами 2-3 сентября, где было предложено создать комиссию областной Думы по контролю за оказанием помощи пострадавшим гражданам. Расширенный Совет Думы с участием деятелей культуры и представителей общественных организаций области был посвящен перспективам развития культуры в свете Послания Президента РФ. По итогам заседания первым пунктом в повестку очередного заседания Думы включен вопрос о ситуации, сложившейся с передачей здания ГУК «Волгоградская областная филармония» из собственности Волгоградской области в государственную собственность Российской Федерации.

В рамках Совета было принято решение заключить Соглашение о сотрудничестве между Волгоградской областной Думой и Волгоградской общественной организацией ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов на предмет взаимодействия в правовом обеспечении и контроле за реализацией мер гарантирования и защиты прав, свобод и законных интересов ветеранов.

После обсуждения вопроса о состоянии дел в сфере образования на заседании в июле 2011 года Советом Думы было дано поручение организовать проведение совместного заседания комитета по социальной политике и комитета по образованию администрации Волгоградской области, в повестку дня включить вопросы проведения индексации на 6,5% фонда оплаты труда педагогических работников, и контроля степени готовности образовательных учреждений к новому

учебному году.

Советом рассматривались вопросы подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период, а также погашения задолженности бюджетных учреждений и операторов коммунального комплекса за потребленные энергоресурсы перед поставщиками Волгоградской области.

Рассматривался вопрос участия Думы в федеральном законотворческом процессе. Члены Совета обсудили и приняли к сведению решение Совета законодателей РФ «Повышение качества законотворчества на региональном и федеральном уровнях как необходимое условие развития парламентаризма в России и укрепления единства правового пространства страны».

На заседании в сентябре 2013 г. рассмотрена информация Правительства Волгоградской области о полной консервации ОАО «СУАЛ» филиал «ВгАЗ - СУАЛ» с 1 октября 2013 г. В числе прочих принято решение подготовить проекты постановлений об обращении в Государственную Думу, Правительство РФ и Федеральную антимонопольную службу о ситуации с консервацией производства на ОАО «Волгоградский алюминиевый завод « и об оптимизации тарифной политики в сфере энергетики.

В рамках Совета Думы в 2014 году были приняты решения о перечислении однодневного заработка в областной благотворительный Фонд социальной поддержки населения для нуждающихся жителей Крыма и города-героя Севастополя, а также поручено профильному комитету Думы подготовить поправку в областной бюджет, предусматривающую уменьшение ассигнований Волгоградской областной Думе, и направить указанные средства на увеличение резервного фонда для оказания помощи беженцам из Донецкой и Луганской областей Украины.

 


Мероприятия Волгоградской областной Думы

             В рамках осуществления контрольных полномочий, взаимодействия Думы и органов исполнительной власти Волгоградской области, в целях информирования о процессах экономического и социального развития Волгоградской области, а также для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законодательной деятельности в течение IV созыва д епутатами активно использовались такие формы работы как «круглые столы», «парламентские часы» и депутатские слушания, позволяющие оперативно рассматривать самые актуальные вопросы в различных областях региональной экономики и социальной сферы. Всего за отчетный период было проведено 35 «круглых столов», 29 «парламентских часов» и 2 депутатских слушания.

 

Комитеты – инициаторы мероприятия

«Круглые столы»

«Парла-ментские часы»

Депутат-ские слуша-ния

1

2

3

4

по аграрной политике и природным ресурсам

-

1

-

по бюджету, налогам и финансовой политике

-

1

-

по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике

12

2

-

по организации государственной власти и местному

1

9

-

самоуправлению

     

по предпринимательству, малому и среднему бизнесу

4

-

-

по социальной политике

6

7

-

по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу

6

5

2

по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту

6

4

-

 

        «Парламентские часы». 30 января 2014 года, в рамках заседания Волгоградской областной Думы, состоялся «парламентский час» «О мерах, принятых по ликвидации последствий террористических актов, произошедших в городе Волгограде в 2013 году». Инициатором проведения парламентского часа выступил комитет областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению. Депутатам был представлен информационный материал ГУ МВД РФ по Волгоградской области о мерах оперативного реагирования в связи с террористическими актами. Проанализировав причины произошедшего, участники «парламентского часа» пришли к выводу, что работа власти по предотвращению терроризма должна быть усилена, необходимо принятие комплекса мер как со стороны законодательной, так и со стороны исполнительной власти. По итогам заседания подготовлены рекомендации, в частности, была высказана необходимость пересмотреть подход к формированию органов внутренних дел субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, усилив их дополнительной штатной численностью. Кроме того, целесообразно ускорить принятие Государственной Думой проекта федерального закона “Об участии граждан в охране общественного порядка”. Необходимо пересмотреть вопросы обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, объектов торгово-развлекательной сферы и в местах массового скопления граждан. Депутаты акцентировали внимание на принятии государственной программы по противодействию терроризму и экстремизму и увеличении средств на областную государственную программу “Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Волгоградской области на 2014-2016 годы”. Было отмечено, что требует серьезных усилий решение вопроса о создании в регионе комплексной информационной системы видеонаблюдения.

«Парламентский час», посвященный вопросам реализации на территории области федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и развития территориального общественного самоуправления, состоялся в марте 2013 г. На нем была заслушана информация Министерства по делам территориальных образований и КСП региона.

Для обсуждения проблем, имеющихся в сфере обеспечения пожарной безопасности, в мае 2011 г был организован «парламентский час». Среди одобренных рекомендаций - ускорение принятия областной целевой программы, включающей все направления противопожарной безопасности: развертку новых пожарных частей, закупку техники, профилактическую работу с населением и социальную рекламу.

Доклады о деятельности уполномоченного по правам человека в регионе также регулярно заслушивались депутатами в ходе «парламентских часов» с участием представителей Правительства области, КСП региона, а также Общественной палаты Волгоградской области.

Ежегодно по инициативе комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению проводился «парламентский час» по вопросу «Состояние законности и правопорядка на территории Волгоградской области». Для обсуждения парламентариям представлялись аналитические материалы по итогам работы профильных ведомств за истекший год. По результатам оценки их работы, разрабатывались рекомендации в соответствии с которыми руководителям территориальных правоохранительных и надзорных органов Волгоградской области предлагалось провести ряд необходимых мер по улучшению состояния правопорядка на территории области.

Состоянию системы образования в Волгоградской области был посвящен «парламентский час», организованный комитетом по социальной политике в 2009 году. Среди рекомендаций, выработанных в процессе обсуждения его участниками - оптимизация расходов на образование за счет пересмотра штатного расписания и затрат на административно-управленческий персонал. В целях сокращения дефицита мест в детских садах рекомендовано предусмотреть капитальные вложения при формировании областного и местных бюджетов, особое внимание было уделено сельской школе, повышению статуса сельского учителя.

В июне 2011 года организован парламентский час на тему: «О состоянии учреждений культуры Волгоградской области». В ходе обсуждения участники заседания обозначили актуальные вопросы деятельности учреждений культуры и высказали конкретные предложения по улучшению состояния их материально-технической базы и решению кадровой проблемы. Результатом работы стало принятие рекомендаций органам государственной власти и местного самоуправления области с конкретными предложениями по изменению ряда законодательных актов, направленных на совершенствование деятельности учреждений культуры области, а также выделению из местных бюджетов средств на развитие учреждений культуры в пределах определенных законодательством полномочий.

С 2009 года в практику работы областной Думы введено ежегодное заслушивание в рамках «парламентских часов» информации руководителя отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области. Участниками заседания обсуждался ход реализации пенсионного законодательства на территории региона, основные показатели по сбору страховых взносов, реализация закона о распоряжении средствами материнского капитала, пенсионных выплатах, разрабатывались меры оказания помощи в информационно-разъяснительной работе по реализации пенсионного законодательства. В процессе активного обсуждения доклада управляющего отделением Пенсионного фонда по Волгоградской области в марте 2014 г. депутаты выступили с предложениями заслушать отчеты Правительства области и потребовать принятия оперативных мер по погашению задолженностей предприятий в пенсионный фонд, активизировать работу постоянных комиссий с Правительством области и депутатским корпусом Акцентировано внимание на усилении персональной ответственности руководителей предприятий за отчисление страховых взносов в пенсионный фонд.

Темой «парламентского часа» в мае 2009 года, проведенного по инициативе комитета по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту стал вопрос реализации областных законов в сфере инвестиционной деятельности в условиях экономического кризиса. Участники парламентского часа подробно остановились на обсуждении инвестиционной политики региона, путях ее совершенствования с учетом кризисной ситуации, проанализировали эффективность и проблемы реализации областного инвестиционного законодательства. Кроме того, проанализирована работа венчурного фонда как инструмента стимулирования инновационной деятельности в регионе.

В ходе «парламентского часа» в июле 2009 года депутатами рассмотрен ход реализации областных целевых программ. В процессе обсуждения присутствующие на заседании депутаты выработали ряд рекомендаций, призванных повысить эффективность исполнения долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Поводом к организации в марте 2013 года «парламентского часа» послужила ситуация с сокращением отдельных социально значимых пригородных и межмуниципальных маршрутов в связи с недостаточным объемом субсидирования организаций автомобильного транспорта и реорганизацией автотранспортных предприятий Волгоградской области, а также неудовлетворительным состоянием автомобильных дорог. По итогам обсуждения депутаты предложили внести в областной бюджет соответствующие поправки для оказания дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям. При рассмотрении вопроса о состоянии автомобильных дорог особое внимание акцентировано на необходимости активизации контрольных мероприятий за соблюдением подрядчиками гарантийных обязательств по построенным и отремонтированным автодорогам. Участники заседания также высказались о необходимости определения комплексной долгосрочной стратегии развития дорожной отрасли, а также долгосрочного бюджетного планирования расходов на строительство и реконструкцию дорог и ремонт дворовых территорий.

В рамках «парламентского часа» в мае 2012 г., инициированного комитетом по бюджету, налогам и финансовой политике, депутатами областной Думы и представителями Правительства региона рассматривался анализ динамики социально-экономического развития области за предшествующие годы с целью определения перспективных точек роста. По итогам обсуждения участники заседания сошлись во мнении о необходимости серьезной корректировки программ социально-экономического развития области, а также привлечения большего объема инвестиций и реализации масштабных проектов с участием федеральных средств и частного капитала.

В соответствии с принятыми рекомендациями Совета руководителей представительных органов муниципальных образований Волгоградской области при Волгоградской областной Думе комитет по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу инициировал проведение «парламентского часа», в ходе которого был рассмотрен ход реализации в 2011 году мероприятий по энерго-, ресурсосбережению в жилищно-коммунальном комплексе Волгоградской области в рамках подпрограммы «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Волгоградской области» долгосрочной областной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В ходе «парламентского часа», посвященного вопросу состояния и перспектив развития дорожного хозяйства региона, был выработан ряд рекомендаций, направленных на совершенствование отрасли в целом. В их числе: формирование концепции развития дорожной сети Волгоградской области; разработка областных целевых программ, направленных на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети в муниципальных образованиях региона; строительство подъездов с твердым покрытием к населенным пунктам области; приведение в нормативное состояние дорог по маршрутам следования «школьных автобусов» и ряд других.

В рамках заседания Думы в апреле 2009 г. состоялся «парламентский час», на котором рассматривались вопрос реализации на территории области подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» областной целевой программы Жилище» определялись дальнейшие цели и задачи в данном направлении. Еще одной темой для обсуждения стало финансирование объектов капитального строительства по итогам 1 квартала 2009 года, строительство которых предусмотрено Законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 годов» (подготовлен комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу.). По итогам обсуждения был разработан и принят ряд рекомендаций в адрес исполнительной власти региона и Волгоградской областной Думы, направленных на эффективную реализацию подпрограммы и стимулирование развития жилищного строительства.

В октябре 2009 г. в рамках «парламентского часа» рассмотрен вопрос «О подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы Волгоградской области и г. Волгограда в осенне-зимней период 2009-2010 годов». Участники заседания обсудили ситуацию с задолженностью предприятий ЖКХ за потребление энергоресурсов, меры, принимаемые администрациями области и г. Волгограда по ее погашению и выработали ряд рекомендаций.

В ходе заседания в апреле 2010 года на тему «О состоянии спорта высших достижений и массового спорта в Волгоградской области», организованного комитетом по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике, была заслушана информация о состоянии дел в данной области и принят ряд рекомендаций в адрес областных органов власти и органов власти муниципальных образований.

Состояние системы здравоохранения региона в 2008 и 2009 годах стало темой «парламентского часа» в декабре 2009 г. По итогам обсуждения вопроса, с учетом прозвучавших предложений и замечаний, были приняты рекомендации, адресованные депутатам областной Думы, исполнительной власти региона, а также главам муниципальных районов и городских округов. Среди них - разработка системы мер по снижению дефицитности Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Волгоградской области бесплатной медицинской помощи, предложение повторно обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации и к депутатам Государственной Думы с просьбой рассмотреть вопрос об установлении особого, упрощенного порядка реализации лекарственных средств фельдшерско-акушерскими пунктами, либо иным образом решить вопрос обеспечения лекарственными средствами жителей сельских населенных пунктов.

В целях улучшения ситуации с обеспеченностью медицинскими кадрами сельской местности, рекомендовано рассмотреть вопрос о предоставлении за счет средств областного бюджета дополнительных мер социальной поддержки молодым специалистам, работающим в областных государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности.

В рамках «парламентского часа», проведенного в июне 2009 года по инициативе комитета по аграрной политике и природным ресурсам, обсуждались актуальные проблемы развития животноводства в Волгоградской области. Участниками заседания было принято решение рекомендовать исполнительной власти региона осуществить ряд мероприятий, направленных на радикальные изменения ситуации в отрасли.

             «Круглые столы». Поводом для организации комитетом по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту в феврале 2014 г. «круглого стола» послужили изменения действующего федерального закона «О транспортной безопасности», направленные на усиление безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, защиту от актов незаконного вмешательства, усиление ответственности перевозчиков за необеспечение безопасности перевозок. По итогам круглого стола депутаты рекомендовали Правительству региона разработать «дорожную карту» мероприятий по реализации федерального закона, а также ежеквартально информировать областную Думу о выполнении требований федерального законодательства в части транспортной безопасности.

В ходе заседания «круглого стола» в июле 2013 года свою точку зрения на то, что необходимо сделать для полноценного развития в регионе государственно-частного партнерства, высказали депутаты, руководители министерств регионального правительства, ученые, представители бизнес-структур региона и общественности.

Основные направления государственной поддержки инновационной деятельности Волгоградской области были рассмотрены на заседании в марте 2012 года. Участники круглого стола констатировали, что один из факторов для успешного развития региональной экономики – эффективная инновационная политика. Среди одобренных рекомендаций - разработка областного закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Волгоградской области» и ДОЦП «Развитие инновационной деятельности на 2013 – 2015 годы», финансирование мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной деятельности при корректировке областного бюджета; организация семинаров по инновационной деятельности на базе ведущих предприятий региона.

По инициативе комитета по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту совместно со страховой компанией «Альянс» также в 2012 г. проведен круглый стол на тему «Реализация Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Участники заседания, согласившись с концепцией закона, пришли к выводу о необходимости его доработки с точки зрения порядка формирования страховых взносов.

Целью встречи за «круглым столом» в январе 2010 года являлось обозначение основных направлений государственной политики в области энергоэффективности, а также вариантов рационального вложения бюджетных средств. По итогам заседания участники приняли рекомендации в адрес органов государственной власти и местного самоуправления региона, предлагающие разработать комплексную региональную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Такая программа предусматривала внедрение прогрессивных энергоресурсосберегающей технологий и техники, модернизацию и обновление основных фондов в промышленности, жилищно-коммунальном секторе и сельском хозяйстве; государственную поддержку малого и среднего бизнеса в сфере применения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

В рамках «круглого стола» на тему «Перспективы интеграции крупного промышленного бизнеса и малого и среднего бизнеса в Волгоградской области» также организованного комитетом по экономической, инновационной политике, науке, промышленности, транспорту, депутаты выработали ряд рекомендаций, касающихся разработки комплексной программы развития региональной производственной кооперации, предусматривающей максимальное использование производственного потенциала региона для обеспечения собственных потребностей и развития межрегиональной интеграции.

В ноябре 2013 года по инициативе комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению организован круглый стол «О совершенствовании избирательного законодательства в Волгоградской области», в работе которого участвовали представители политических партий и Общественной палаты региона. В рамках дискуссии было предложено изменить систему выборов в областное законодательное собрание, сделав ее пропорциональной и установить по формуле «50 на 50 процентов».

По итогам «круглого стола» «О состоянии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области и перспективах развития», инициатором которого выступил комитет по предпринимательству, малому и среднему бизнесу во втором квартале 2014 года участники заседания приняли резолюцию с рекомендациями органам исполнительной власти региона создать инвестиционную карту Волгоградской области, которая позволит предпринимателям ориентироваться по рынкам сбыта своей продукции и предоставлению услуг. Вначале предполагается создать карту по районам Волгограда, а с учетом положительного опыта - распространить новацию на весь регион.

В 2011 году комитет инициировал проведение 2 «круглых столов» - 4 октября - на тему защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и 13 декабря - по проблемам кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Волгоградской области. В целях своевременного совершенствования системы организации государственного и муниципального контроля, а также последовательного снижения административных барьеров в сфере предпринимательской деятельности участниками «круглого стола» выработан ряд рекомендаций в адрес областной Думы, администрации региона, органов местного самоуправления и общественных организаций, которые были утверждены на заседании областной Думы 17 ноября. По итогам заседания «круглого стола» по проблемам кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства подготовлен проект рекомендаций по формированию и совершенствованию кредитных институтов, облегчающих доступ предпринимателей к финансовым ресурсам.

Участники круглого стола, организованного в апреле 2014 года комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу обсудили вопрос определения минимального взноса на капитальный ремонт общедомового имущества . На заседании были высказаны различные мнения по поводу критериев расчета платы за капремонт, а также обозначены условия, от соблюдения которых зависит качество функционирования новой системы капремонта жилья, это, в частности, необходимость государственной поддержки, информационная разъяснительная работа, организация системы сбора, ответственности за неуплату взноса, система социальной поддержки и др. Все высказанные мнения были учтены при принятии решения о величине ежемесячного взноса на капитальный ремонт жилья.

С целью выработать решение по ряду вопросов, направленных на дополнительное совершенствование системы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в регионе, на заседание «круглого стола» в октябре 2013 года был вынесен соответствующий законопроект. По итогам обсуждения одобрена концепция закона и подготовлен ряд рекомендаций, в частности было предложено рассмотреть вопрос об организации капитального ремонта на расширенном заседании Правительства Волгоградской области, а также провести по этой теме широкомасштабную разъяснительную работу среди жителей многоквартирных домов.

В апреле 2011 года в обсуждении актуального для социально-экономического развития региона вопроса «Инновации в ипотеке» приняли участие областные законодатели, руководители администрации области, банкиры, строители, инвесторы, члены Общественной палаты, Молодежного парламента региона, депутаты Волгограда, Волжского.

«Стратегия строительного комплекса Волгоградской области в кризисных условиях» - стала темой одного из «круглых столов», организованных в 2009 году комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу. Участники заседания рассмотрели сложившуюся ситуацию в строительном комплексе Волгоградской области и подготовили предложения по реализации антикризисных мероприятий в сфере жилищного строительства, принятые впоследствии на заседании Думы.

В итоговый документ, одобренный участниками заседания на тему «Равные возможности и общие интересы при создании саморегулируемых организаций в сфере строительства в Волгоградской области», включены предложения активизировать информационную работу среди организаций строительного комплекса региона по вопросам, связанным с созданием и функционирование саморегулируемых организаций. Также было рекомендовано обратиться в Министерство регионального развития по вопросу подготовки изменений в федеральное законодательство, регулирующее данную сферу.

Тема антикризисных мер поддержки сферы строительства поднималась на заседании «круглого стола», проведенного в Думе 6 октября 2009 г. по инициативе двух комитетов - по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу и по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту. По итогам «круглого стола» разработаны рекомендации Управлению Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области, областной администрации и органам местного самоуправления, призванные поддержать строительную отрасль и защитить права участников долевого строительства на территории Волгоградской области.

В работе «круглого стола» на тему «Здоровье женщины» - инициатор комитет по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике - приняли участие депутаты областной Думы, представители Правительства региона, заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Волгоградской области, руководители лечебных учреждений, ученые, общественность. Участники круглого стола рассмотрели важнейшие направления охраны здоровья женщин - повышение качества и доступности медицинской помощи женщинам при заболеваниях молочной железы, а также проблемы и перспективы развития региональной системы родовспоможения. В ходе обсуждения было отмечено, что в сложившейся ситуации органам государственной власти региона необходимо разработать и реализовать систему мероприятий по созданию в области эффективной системы раннего выявления заболеваний молочной железы, включая мероприятия по оснащению учреждений здравоохранения современным диагностическим оборудованием и подготовку квалифицированных специалистов. Участники круглого стола также пришли к выводу, что одним из эффективных методов улучшения ситуации в социальной сфере является разработка и реализация долгосрочной областной целевой программы по охране материнства и детства, которая позволит решить такие задачи как повышение качества акушерско-гинекологической помощи женщинам, внедрение современных перинатальных технологий, укрепление материально-технической базы родовспоможения, совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинских кадров.

Состояние демографической ситуации региона также рассматривалось в рамках «круглого стола». По итогам дискуссии одобрены рекомендации законодательному собранию, органам исполнительной власти региона и муниципалитетам. Среди них в первую очередь - подготовка законодательных инициатив в Государственную Думу РФ в части назначения трудовой или социальной пенсии по достижении возраста 50 лет женщинам, родившим 3-х и более детей, дальнейшая реализация комплекса мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, разработка областных целевых программ в сфере улучшения демографической ситуации. При формировании бюджетов рекомендовано предусмотреть финансирование мероприятий по пропаганде духовно-нравственных ценностей, поддержке института семьи.

Среди разработанных в ходе одноименного «круглого стола» мер по повышению эффективности в сфере здравоохранения — реструктуризация коечной системы, переход на одноканальное финансирование через систему ОМС и внедрение подушевого принципа оплаты; перевод ряда непрофильных функций медицинских учреждений на аутсорсинг; оптимизация соотношения численности врачей и среднего медицинского персонала.

Повышение качества и доступности медицинской помощи сельскому населению стало темой заседания «круглого стола», проведенного комитетом по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике в октябре 2011 года. Участники заседания предложили провести корректировку регионального законодательства с целью увеличения объема мер социальной поддержки медицинским работникам, работающим в сельской местности, увеличения финансирования мероприятий по реконструкции, ремонту и строительству новых ФАП в сельской местности Волгоградской области, оснащению учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием, приобретению санитарного автотранспорта. Органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по оформлению права собственности (оперативного управления) на помещения, фактически занимаемые ФАП.

Еще одно заседание было посвящено вопросу развития адаптивной физической культуры и спорта инвалидов в Волгоградской области как важнейшего средства физической реабилитации и социальной адаптации.

Проблемам лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении граждан, проживающих на территории Волгоградской области, был посвящен «круглый стол», состоявшийся в областной Думе в декабре 2011 г. В ходе обсуждения участники заседания пришли к выводу, что процесс обеспечения льготными лекарствами вызывает массу нареканий, в основном связанных с несовершенством самой системы. По итогам «круглого стола» подготовлены предложения в адрес Государственной Думы РФ по внесению изменений в действующее федеральное законодательство, в числе которых - увеличение норматива финансовых затрат на одного льготника. Исполнительной власти региона рекомендовано рассмотреть вопрос увеличения объема ассигнований областного бюджета на лекарственное обеспечение по итогам хода финансирования в течение 2012 года.

Еще 2 «круглых стола», организованные комитетом, были посвящены вопросам детско-юношеского и молодежного туризма и спорта в регионе.

Проблемы семей, воспитывающих приемных детей, и механизмы их решения стали темой заседания «круглого стола», который состоялся в областной Думе в январе 2013 г. по инициативе комитета по социальной политике. В результате обсуждения представителями Общероссийского народного фронта и других общественных организаций был внесен ряд предложений, направленных на поддержку семей, воспитывающих приемных детей, которые впоследствии были учтены в законотворческой деятельности. В частности, при разработки новых систем по предоставлению ипотеки, выплатам ежемесячных пособий, внедрению программ духовно-нравственного воспитания.

В 2010 г. подготовлены 3 круглых стола. Участники «круглого стола» «Семья и детство без жестокости и насилия», состоявшегося 23 апреля, обсудили проблемы и специфику реализации государственной семейной политики в регионах ЮФО, практическое обеспечение защиты прав детей на региональном и муниципальном уровнях и разработали ряд рекомендаций для формирования эффективных механизмов профилактики жестокого обращения и насилия над детьми, реабилитации пострадавших от насилия. 11 мая проведен «круглый стол» по теме «О проблеме прерывания первой беременности». По его итогам выработан ряд рекомендаций, в частности - усилить меры по профилактике абортов и укрепить взаимодействие между областными и районными комитетами по здравоохранению.

По инициативе комитета по социальной политике совместно с Молодежным парламентом области 16 июня организован круглый стол «Доступность объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения». Участники заседания рекомендовали органам государственной власти, действующим на территории области, объявить 2011 год Годом равных возможностей на территории региона и разработать план мероприятий по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения.

             Депутатские слушания. По инициативе комитета по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу в мае 2010 г. организованы депутатские слушания на тему «Волгоградские энергосберегающие технологии – новая стратегия теплоснабжения Волгоградской области». В ходе слушаний депутаты Думы совместно с руководством области и учеными конструктивно обсудили одну из самых актуальных в ЖКХ проблем, обменялись мнениями, и выработали ряд совместных решений, среди которых - необходимость скорейшей разработки грамотной системной стратегии теплоснабжения Волгоградской области.

5 июля 2010 г. проведены депутатские слушания по вопросу «О задолженности организаций коммунального комплекса Волгоградской области за потребленные энергоресурсы перед поставщиками, сложившейся по итогам отопительного сезона 2009-2010 годов и возможностях ее погашения.» Учитывая важность затронутой проблемы, по итогам заседания были приняты рекомендации и даны поручения главе администрации области разработать основные направления тарифной политики в сфере теплоэнергетики, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения на 2010-2012 годы; создать Общественно-экспертный совет при главе администрации области и обеспечить участие представителей субъектов регулирования, потребителей их услуг, экспертных организаций в работе совета и организовать его взаимодействие с Общественной палатой области и областной Думой. В целях своевременного начала отопительного сезона 2010-2011 годов и недопущения социальной напряженности среди населения по итогам исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2010 г. было рекомендовано внести в него соответствующие изменения и предусмотреть средства на погашение задолженностей за потребленные энергоресурсы организациям коммунального комплекса тех муниципальных образований, которые не располагают финансовыми возможностями для их самостоятельного погашения. По результатам депутатских слушаний соответствующие изменения в бюджет были внесены, муниципальным образованиям выделено 320 млн. рублей.

                Консультативные органы, созданные при Волгоградской областной Думе.

В июле 2009 года было принято новое положение и расширен состав Совета руководителей представительных органов муниципальных образований при Волгоградской областной Думе. За период 2009-2014 годов состоялось 15 заседаний Совета, на которых было рассмотрено более 40 наиболее актуальных для муниципалитетов вопросов, касающихся, в частности, стратегии развития агропромышленного комплекса, перспектив и итогов муниципальной реформы на примере городского округа г. Михайловка, организации архивного дела в муниципальных образованиях, ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области, организации сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории региона. Также темами для обсуждения в ходе заседаний Совета были межбюджетные отношения и совершенствование бюджетно-финансовой политики в муниципальных образованиях Волгоградской области ситуация с задолженностью за потребленные энергоресурсы предприятий ЖКХ по муниципальным районам области и работа сельскохозяйственных предприятий в муниципальных образованиях региона по эффективному использованию орошаемых земель в условиях неблагоприятных агрометеорологических явлений. Рассмотрена ситуация, сложившаяся в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных, межмуниципальных и внутримуниципальных маршрутах региона, для ее исправления подготовлен ряд рекомендаций.

Продолжил свою деятельность Совет по социальной безопасности, в задачу которого входит анализ и прогнозирование социальной ситуации в области, подготовка нормативных актов в сфере социальной, экономической и правовой защиты населения. Благодаря его работе был ускорен процесс принятия закона «Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области» и подготовлены предложения по формированию инфраструктуры оздоровления и отдыха детей-инвалидов. В результате анализа ситуации, сложившейся в Волгоградской области в связи с заменой натуральных льгот по ЖКХ на ежемесячные денежные выплаты с 1 января 2009 года и подготовки соответствующих рекомендаций проведена корректировка нормативной базы, направленной на поддержку отдельных категорий граждан, проживающих на территории области и получающих льготы по оплате услуг ЖКХ.

В рамках работы Совета по культуре и искусству при Волгоградской областной Думе, в составе которого - известные деятели культуры и искусства, руководители творческих союзов, депутаты Думы - рассматривались вопросы необходимости поддержки органами государственной власти и местного самоуправления общественных организаций социальной направленности и творческих союзов, передачи здания Государственного учреждения культуры «Волгоградская областная филармония» в федеральную собственность, придания Волгоградской консерватории им. П.А. Серебрякова федерального статуса. Также в ходе работы Совета было принято решение обратиться к губернатору области с просьбой изыскать возможность увеличения заработной платы работников культуры и предусмотреть выделение финансовых средств на ремонт объектов культуры в районах области. Наряду с этим предложено включить в план областных мероприятий на 2014 год реализацию проекта «Волгоградские творческие союзы – районам области в Год культуры», принять меры к сохранению библиотек в Волгограде и области, а также возобновить работу закрытых ранее библиотек. К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне члены Совета рекомендовали провести инвентаризацию всех памятников и братских могил, находящихся в регионе, и завершить создание реестра памятников культурного наследия Волгоградской области.

Основными темами 15 заседаний регионального экологического Совета при областной Думе и его президиума стали состояние парка им. Ю.А. Гагарина и проблема реконструкции Центрального парка культуры и отдыха Волгограда, ситуация с несанкционированными свалками в регионе. Рассмотрен вопрос предполагаемой разработки месторождения никеля в Новохоперском муниципальном районе Воронежской области, на границе Воронежской и Волгоградской областей. Заслушана информация о результатах работы, проделанной администрацией Волгограда по ликвидации несанкционированного размещения отходов, а также о публичных слушаньях, проведенных в Светлоярском районе по вопросу предполагаемого строительства фармацевтического завода по производству лекарственных средств. Утверждено обращение к губернатору Волгоградской области по вопросу объявления 2013 года годом особо охраняемых природных территорий и намечен план действий по прекращению опасной хозяйственной деятельности одного из нефтеперерабатывающих предприятий региона. По результатам заседаний направлены обращения в органы государственной власти Волгоградской и Воронежской областей, администрацию Среднеахтубинского района, принято решение провести региональную конференцию по проблемам озеленения региона совместно с представителями администраций всех уровней и депутатами, созданы рабочие группы по разработке проектов законов, проведению общественных экспертиз.

Повестки заседания в феврале 2013 г. была посвящена экологическим рискам на производстве ВОАО «Химпром». По итогам работы Совета Думой было принято обращение «К Губернатору Волгоградской области С.А.Боженову по вопросу экологических рисков, связанных с производственной деятельностью ВОАО «Химпром», в котором главе региона предлагается взять вопрос стабилизации ситуации на предприятии под личный контроль.

При активном участии волгоградских ученых члены экологического Совета обсудили ход разработки проекта закона Волгоградской области «О зеленых насаждениях», а также современные проблемы и перспективы развития озеленения и орошения зеленых насаждений в городах и сельских поселениях Волгоградской области. Кроме того, предметом для обсуждения стала экологическая ситуация, связанная с загрязнением атмосферного воздуха промышленными выбросами металлургического производства ОАО «ВМЗ «Красный Октябрь». Также были рассмотрены результаты деятельности регионального совета по прекращению экологически опасной хозяйственной деятельности ООО «Техойл». Помимо этого на заседаниях Регионального экологического совета заслушивалась информация связанная с проведением публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, с функционированием природных парков области, а также с утилизацией и переработкой твердых бытовых отходов.

В июне 2009 года в областной Думе приступила к работе комиссия по противодействию коррупции. В ее состав вошли восемь депутатов и председатель КСП Волгоградской области. В качестве экспертов к работе в составе комиссии приглашены руководители соответствующих подразделений ГУВД, Министерства юстиции РФ по Волгоградской области и прокуратуры. В течение созыва в ходе ее заседаний обсуждалось положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Волгоградской областной Думе. Кроме того, рассматривался ход реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» и обсуждался проект федерального закона, устанавливающего правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность, расходов его супруги и несовершеннолетних детей их общему доходу, определяющего категорию лиц, за расходами которых осуществляется контроль, порядок осуществления такого контроля, а также механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Также в рамках работы комиссии были заслушаны итоги проверок и информаций КСП региона об установленных фактах, свидетельствующих о возможных проявлениях коррупции, обсуждались меры по их устранению и предупреждению, рассматривалось требование прокуратуры региона о необходимости пересмотра некоторых положений регионального закона о наказах и обращениях избирателей, которые в силу своей неоднозначности и неполноты могли бы привести к произвольному толкованию, заслушивался аналитический отчет директора «Института экономических и социальных исследований» об оценке восприятия населением проявлений коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления области. Кроме того комиссией были проанализированы итоги апрельской кампании 2014 года по предоставлению депутатами и сотрудниками аппарата областной Думы сведений о доходах и имуществе с учетом новых требований федерального законодательства.

       Межпарламентское взаимодействие. В течение созыва Волгоградская областная Дума являлась активным участником Южно-Российской Парламентской Ассоциации. В соответствии с постановлением Думы утверждена постоянная делегация, а также делегированы депутаты для работы в составе постоянных комитетов Ассоциации. Делегация областной Думы приняла участие в работе 7 конференций ЮРПА, прошедших в городах Элисте, Ростове-на-Дону, Анапе, Астрахани. В ходе конференций рассматривались вопросы, актуальные как для дальнейшего развития субъектов Южного федерального округа, так и для российской экономики в целом.

В ноябре 2011 года в Волгоградской областной Думе состоялось заседание комитета по вопросам промышленного развития ЮРПА, в ходе которого депутаты парламентов Юга России обсудили региональный опыт в сфере законодательного обеспечения механизма государственно-частного партнерства и проблемы его реализации, а также вопрос разграничения имущества между муниципальными образованиями.

В соответствии с решением XVIII Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации полномочия председателя Ассоциации в 2013- 2014 гг. делегированы председателю Волгоградской областной Думы. В октябре 2013 г. и мае 2014 г. в Волгограде состоялись очередные XIX и XX Конференции ЮРПА. В них приняли участие делегации парламентов Юга России, депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации от Волгоградской области, представители исполнительной власти регионального и федерального уровней. В программе – заседания шести профильных комитетов ЮРПА, заседания Совета ЮРПА с участием руководителей парламентских делегаций, а также пленарные заседания Конференции, в повестку которых вошли более 70 вопросов, имеющих приоритетное значение для развития регионов Юга России. Парламентарии Юга России остановились на вопросах патриотического воспитания, обменялись опытом законотворческой работы, рассмотрели вопросы поддержки и развития социальной, экономической сфер и сектора АПК.

Принятые на конференциях инициативы направлены в Государственную Думу, Совет Федерации, в адрес Правительства и Президента России для продолжения совместной работы по совершенствованию федерального и регионального законодательства. В ходе XX Конференции также было подписано Соглашение о сотрудничестве между Южно-Российской Парламентской Ассоциацией и Северо-Кавказской Парламентской Ассоциацией. В рамках принятых обязательств планируется развивать межпарламентские связи путем организации и проведения совместных конференций, встреч, консультаций, переговоров по вопросам, представляющим взаимный интерес и направленным на совершенствование законотворческой деятельности. По завершении XX Конференции в соответствии с уставом и регламентом Южно-Российской Парламентской Ассоциации полномочия председателя ЮРПА переданы В.И. Нарожному, председателю Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.

Помимо этого, в течение IV созыва депутаты областной Думы также участвовали в работе Совета по инвестициям Волгоградской области, экспертного Совета по проблемам, негативно влияющим на окружающую среду и состояние здоровья населения, комиссии по оптимизации бюджетных расходов, комиссии по проблемам в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона, заседании координационного совета региона по развитию малого и среднего бизнеса, торжественных приемах председателя областной Думы, круглых столах, организованных общественными и некоммерческими организациями области и других мероприятиях.

В рамках научно-практической конференции «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», рассмотрены проблемы внедрения энергосберегающих технологий, дана оценка уровня энергоэффективности области, определены направления технико-технологической модернизации реального сектора региональной экономики.
Проведен ряд выездных совещаний с предпринимателями Волгограда и районов области. В рамках регулярных выездных семинаров-совещаний с руководителями и депутатами представительных органов муниципальных образований обсуждались вопросы социально-экономического развития территорий, а также правового и организационного обеспечения деятельности представительных органов местного самоуправления.

 

В течение созыва продолжалась практика организации ежегодного конкурса на лучшую организацию работы в представительных органах муниципальных образований области. Положение о конкурсе неоднократно корректировалось, в частности, был увеличен призовой фонд и изменены сроки подачи конкурсных материалов, что дало возможность получать полную информацию о деятельности представительного органа за истекший год и проводить наиболее объективный анализ представленных работ. Регулярно проводилась методическая работа по совершенствованию критериев оценки конкурсных работ с учетом мнения представительных органов муниципальных образований. За пять лет проведения

конкурса количество конкурсантов увеличилось в три раза, особенно возросла активность представительных органов поселений, значительно повысился уровень конкурсных работ.

В апреле 2009 года областная Дума утвердила новое положение о Молодежном парламенте Волгоградской области. В результате деятельности организационной комиссии по формированию Молодежного парламента,
в июне 2009 года состоялось его первое организационное заседание. Также в течение четвертого созыва организована работа по ротации состава регионального Молодежного парламента, внесены изменения в Устав области, наделяющие эту структуру правом законодательной инициативы в Волгоградскую областную Думу. А в 2014 году законодательно закреплено правовое положение Молодежного парламента, определены порядок формирования и организация его деятельности.

В 2011 г. делегация Волгоградской областной Думы приняла в участие в мероприятиях, прошедших под эгидой «Дней Волгоградской области» в Совете Федерации ФС РФ в целях повышения качества взаимодействия в законодательном процессе, обмена мнениями и опытом, обсуждения конкретных региональных проблем. Центральным событием второго дня мероприятия стала выставка- презентация Волгоградской области.

В юбилейном для Волгоградской областной Думы 2013 году, в рамках мероприятий, посвященных 20-летию законодательного собрания региона, организованы мотопробег и областной турнир по бильярдному спорту на призы Волгоградской областной Думы. Проведен областной турнир по футболу, в котором приняли участие 160 юных футболистов из разных городов России. В детско-юношеском легкоатлетическом турнире, также посвященном юбилею областной Думы, приняли участие 300 спортсменов из Волгоградской области. Победители областного конкурса на лучшее сочинение на тему: «История родного края» были приглашены на экскурсию по Волгоградской областной Думе.

В год юбилея регионального парламента подведены итоги конкурса на лучшее освещение деятельности Думы в средствах массовой информации, состоялось торжественное награждение победителей конкурсов на лучшую научно-исследовательскую работу молодых ученых по проблемам законотворчества и на лучшую организацию деятельности молодежных структур при представительных органах муниципальных образований Волгоградской области, а также победителей Интернет – викторины на знание истории регионального парламентаризма. Отмечено высокое качество представленных на конкурсы работ по вопросам истории парламентаризма, совершенствования регионального и федерального законодательства, развития молодежного движения. Победители конкурсов были награждены Почетными грамотами, Благодарственными письмами и памятными сувенирами Волгоградской областной Думы.

 


Деятельность по контролю за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы

 

В четвертом созыве контрольные функции Волгоградской областной Думы регламентировались Законом Волгоградской области «О контроле Волгоградской областной Думы

за исполнением законов Волгоградской области и нормативных правовых актов Волгоградской областной Думы» и осуществлялись в соответствии с ежегодными примерными планами работы Волгоградской областной Думы по контролю за соблюдением и исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы. В декабре 2013 года закон утратил силу в связи с принятием нового закона «О парламентском контроле». В нем наиболее полно и системно урегулированы отношения, связанные с осуществлением Волгоградской областной Думой контрольных функций.

В течение 2009-2014 годов осуществлены мероприятия по соблюдению и исполнению 174 законов и 57 постановлений.

Комитетом по организации по государственной власти и местному самоуправлению проведено 172 контрольных мероприятия по соблюдению и исполнению 86 законов Волгоградской области, 37 постановлений Волгоградской областной Думы, а также подготовлена 41 аналитическая записка по результатам контроля.

Все аналитические записки рассматривались на заседаниях постоянных комиссий либо рабочих групп и на заседаниях комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению. Также по результатам контроля за соблюдением и исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы, проведенных комитетом Волгоградской областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению, направлялись рекомендации в адрес органов государственной власти, государственных органов, местного самоуправления и иные органы. В рамках контрольной деятельности регулярно осуществлялся мониторинг исполнения постановлений Волгоградской областной Думы, принятых по результатам контроля.

С целью изучения общественного мнения по совершенствованию законодательства Волгоградской области на официальном сайте областной Думы регулярно осуществлялся мониторинг действующего законодательства области. Итоги проведенных опросов включены в аналитические записки о результатах контроля за исполнением областных законов и постановлений Волгоградской областной Думы.

В результате контрольных мероприятий комитета, проведенных за период четвертого созыва, Волгоградской областной Думой в 6 законов были внесены изменения, 2 закона признаны утратившими силу, вновь принято 2 закона и 25 постановлений.

Комитетом по бюджету, налогам и финансовой политике осуществлялся контроль за реализацией областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, контроль за состоянием и движением государственного долга Волгоградской области.

Проводилась работа по анализу оперативных данных, поступающих в областную Думу, по исполнению областного бюджета. На заседаниях комитета регулярно рассматривалась представленная Губернатором Волгоградской области ежеквартальная информация об исполнении областного бюджета. Осуществлялся мониторинг оперативных данных по исполнению бюджета ТФОМС, прогнозов поступления доходов в фонд.

Проведена работа с материалами проверок контрольно-счетной палаты области. В течение 2009-2014 гг. постоянно действующей комиссией по анализу материалов проверок контрольно-счетной палаты Волгоградской области рассмотрено 80 отчетов контрольно-счетной палаты Волгоградской области, на основании которых подготовлено и принято Думой 22 постановления.

Ежегодно проводились контрольные мероприятия по исполнению областного бюджета и бюджета ТФОМС, по результатам которых Думой приняты соответствующие законы.

В рамках контроля за исполнением закона «О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и главе администрации Волгоградской области» регулярно анализировался отчет по исполнению наказов избирателей, предоставляемый Министерством финансов Волгоградской области.

Комитетом по социальной политике в рамках мониторинга за соблюдением и исполнением 13 законов и 4 постановлений Волгоградской областной Думы в течение 2009-2014 годов проведены 32 контрольных мероприятия.

В частности, на основании ежегодных примерных планов осуществлялся контроль реализации закона «Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области». С учетом рассмотрения доклада регионального уполномоченного в результате контрольных мероприятий внесены изменения в базовый закон, в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности и закон «О Реестре должностей государственной гражданской службы Волгоградской области».

По итогам заседания комитета по вопросу
финансирования казачьих кадетских образовательных учреждений, подведомственных Министерству по делам национальностей и казачества Волгоградской области, по программе модернизации региональных систем общего образования были подготовлены рекомендации Правительству региона рассмотреть возможность выделения денежных средств на модернизацию этих учебных учреждений при внесении изменений в закон об областном бюджете на 2013 год.

На основе регулярного мониторинга состояния образования регионе с учетом докладов руководителя профильного министерства закон «Об образовании в Волгоградской области» в течение 2009-2014 годов десять раз подвергался корректировке, в том числе была подготовлена новая редакция закона.

Комитетом был организован ряд выездных заседаний рабочей группы по изучению ситуации с качеством питания учащихся и воспитанников детских садов в рамках которых рассматривался ход реализации закона «Об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области «.

В результате контрольных мероприятий комитета внесены необходимые коррективы в законодательные акты, регулирующие социальную поддержку наименее социально защищенных категорий населения, семьей с детьми, детей, оставшихся без попечения родителей, а также вопросы культуры, искусства, охраны культурного и исторического наследия.

В соответствии с планом контрольных мероприятий комитет по предпринимательству, малому и среднему бизнесу заслушивал информацию профильных министерств об исполнении областных законов, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции на территории региона, деятельность розничных рынков, а также сферу малого и среднего предпринимательства.

На основании данных исполнительных органов местного самоуправления и УФНС по Волгоградской области о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований и динамике их численности проведен мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Волгоградской области для определения перспектив дальнейшего развития.

В рамках круглого стола по вопросу защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля рассмотрены отчеты органов государственного и муниципального контроля об исполнении постановления Волгоградской областной Думы «О рекомендациях круглого стола о проблемах и перспективах реализации на территории Волгоградской области Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках осуществления функций контроля комитетом по аграрной политике и природным ресурсам в течение созыва регулярно осуществлялся мониторинг реализации областных законов «О государственной поддержке агропромышленного производства в Волгоградской области» «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области и «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких участков». На заседаниях и рабочих совещаниях комитета заслушивалась информация о соблюдении и исполнении областного законодательства о природных парках регионального значения. Результатом стали поправки в базовые законы, которые впоследствии были одобрены Думой.

Проанализирована готовность муниципальных районов области к вступлению в силу с 1 июля 2013 года технического регламента «О безопасности пищевой продукции». В принятом решении было отмечено отсутствие должных организационных мер со стороны комитета ветеринарии Волгоградской области по вопросу своевременной подготовки муниципальных районов области, и подготовлен ряд рекомендаций.

Комитетом по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике проведены контрольные мероприятия по соблюдению и исполнению 18 законов Волгоградской области, 7 постановлений Волгоградской областной Думы. В соответствии с утвержденными планами, осуществлялся мониторинг законодательства, направленного на качественное повышение уровня жизни населения и развития ценностей здорового образа жизни: проведены рабочие совещания по реализации закона «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Волгоградской области», на заседаниях комитета рассмотрен вопрос предоставления отдельных жилых помещений больным заразными формами туберкулеза во исполнение областного закона «О противотуберкулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза в Волгоградской области». По результатам мониторинга закона «О поддержке донорства крови и ее компонентов в Волгоградской области» подготовлено обращение в федеральные органы власти по вопросу корректировки федерального законодательства с целью улучшения ситуации в данной сфере. Регулярно осуществлялись контрольные мероприятия по реализации закона «О территориальной программе государственных гарантий оказания населению Волгоградской области бесплатной медицинской помощи».

В рамках соблюдения и исполнения законодательства в сфере государственной молодежной политики рассматривалась информация о подготовке детских оздоровительных учреждений к летней оздоровительной кампании, обеспечении подростков временными рабочими местами, обсуждалась ситуация с санаторно-курортным оздоровлением детей и подростков.

Также комитетом регулярно заслушивались отчеты представителей исполнительной власти региона и доклады аудиторов КСП об оценке результатов реализации профильных областных целевых программ, бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета. На основании докладов подготовлены и приняты Думой 5 постановлений.

В целях реализации контрольных функций комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу проведено 27 мероприятий. В частности, заслушан отчет министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, администрации городского округа город- герой Волгоград об исполнении областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году» в соответствии с постановлениями Правительства Волгоградской области №167-п от 26 июня 2012 и №110-п от 22 мая 2012 года».

Рассмотрена информация КСП региона о результатах внешней проверки министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за 2012 год, в том числе проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на выполнение ДОЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области» на 2009-2012 годы, на организацию транспортного обслуживания на территории Волгоградской области, а также целевого использования средств дорожного фонда Волгоградской области, направленных в 2012 году на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Также обсуждались результаты внешней проверки областного министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования за 2013 год, в том числе проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств в рамках ДОЦП «Газификация Волгоградской области на 2013 -2017 годы».

На заседаниях комитета также заслушивалась информация министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства области о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Волгоградской области к работе в осенне-зимний период 2013-2014 гг., а также о задолженности предприятий коммунального комплекса региона перед ресурсоснабжающими организациями за потребленные энергоресурсы и мерах, принимаемых по ее погашению. Кроме того, депутатами комитета была проанализирована ситуация, которая сложилась с ветхим, аварийным жильем, с проведением капитального ремонта жилых домов, с тарифами и нормативами на общедомовые нужды для населения, газификацией населенных пунктов Волгоградской области и дорожным строительством. Проведен мониторинг проблем строительной отрасли, в том числе и незавершенного строительства капитальных объектов.

Комитетом по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту осуществлял регулярный мониторинг исполнения областного законодательства в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области. В результате анализа реализации регионального законодательства в сфере энергосбережения признан утратившим силу закон «Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области», разработан и принят закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности на территории Волгоградской области». По итогам проверок соблюдения и исполнения закона Волгоградской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» в закон трижды вносились изменения.

В рамках плановых контрольных мероприятий по исполнению закона «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области» данный вопрос рассматривался в ходе «парламентского часа» и Совета руководителей представительных органов муниципальных образований. По результатам подготовлены и приняты изменения в базовый закон.

В рамках контрольных функций комитетом неоднократно анализировался вопрос ценообразования в сфере электрической энергии. Совместно с КСП области комитет принимал участие в проверке управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области по вопросу обоснованности расчета регулируемого тарифа на электрическую энергию за 2009-2010 годы. По ее итогам подготовлено постановление, принятое Думой и обращение «К заместителю председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечину по отдельным вопросам ценообразования в сфере электрической энергии». В 2013 году на основе проведенного мониторинга в целях ограничения темпов роста конечной цены на электрическую энергию подготовлены обращения «К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину и к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу ценообразования на электрическую энергию».

 


Работа с обращениями граждан


Работа депутатов областной Думы с избирателями является неотъемлемой и важнейшей частью деятельности депутата и направлена, в первую очередь, на защиту прав и свобод избирателей, учет их мнений и интересов при принятии нормативно-правовых актов и иных решений. Обращения граждан служат средством обратной связи областной Думы как представительного органа государственной власти Волгоградской области с населением.

Работа с обращениями граждан в областной Думе ведется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Одной из форм реализации прямого взаимодействия депутатов областной Думы и избирателей является личный прием, на котором обратившиеся получают разъяснения по заданным вопросам, при необходимости оставляют письменные обращения. Приемы граждан по личным вопросам проводятся в приемных депутатов областной Думы в соответствии с графиком. Вместе с тем существует и практика проведения выездных приемов на территории избирательных округов. За период работы Думы четвертого созыва в ходе личного приема к депутатам областной Думы обратилось более 17 тысяч граждан.

В основном авторами обращений являются представители наименее социально защищенных групп населения: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, инвалиды труда и детства, пенсионеры, многодетные и неполные семьи, работники бюджетной сферы. В их обращениях отражаются наиболее важные социально-экономические проблемы и политические события в стране и за рубежом.

В течение четвертого созыва в Волгоградскую областную Думу поступило более 8 тысяч письменных обращений.

 

Тематика обращений граждан в течение созыва 2009-2014 гг., в %

 

Характер вопросов

2009

 

2010

2011

2012

2013

2014

 

Вопросы социальной защиты

37

32

24

24

26

25

Вопросы коммунального хозяйства

16

15

17

26

28

30

Вопросы строительства, предоставления жилья, регистрации прав на жилые помещения и др.

4

-

11

9

9

4

Вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка

16

16

9

8

8

11

Вопросы здравоохранения

6

8

7

6

8

7

Вопросы в сфере образования, в том числе дошкольного

3

5

7

10

2

2

Вопросы в сфере государственного строительства и местного самоуправления

2

5

7

2

3

2

Вопросы в области культуры, спорта и физической культуры

2

-

4

3

2

3

Вопросы трудовых отношений, трудоустройства

3

-

2

1

-

2

Вопросы экономической, хозяйственной и предпринимательской деятельности

2

2

3

4

3

2

Вопросы в сфере аграрной политики, природопользования и экологии

2

3

3

2

3

1

Вопросы в области связи, транспорта и дорожного строительства

6

14

3

3

6

8

Иные вопросы

1

-

3

2

2

3

            Помимо письменных обращений и обращений на личных приемах, с февраля 2010 года у жителей нашей области, а также других регионов появилась возможность направить свое обращение депутату посредством Интернет - приемной на официальном сайте Думы. В рамках стратегии развития информационного общества в России реализован новый эффективный формат взаимодействия между обществом и властью.

            За прошедший период посредством Интернет-приемной в Волгоградскую областную Думу обратилось почти 2000 граждан.

 

Тематика обращений граждан в Интернет-приемную в 2010-2014 гг., в %

 

Характер вопросов

2010

2011

2012

2013

2014

 

1

2

3

4

5

6

Вопросы социальной защиты

11

17

19

29

16

Вопросы коммунального хозяйства

23

16

23

18

27

1

2

3

4

5

6

Вопросы жилищной политики

11

23

13

13

16

Вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка

8

6

8

10

6

Вопросы здравоохранения

8

6

2

6

4

Вопросы в сфере образования, в том числе дошкольного

8

7

7

4

8

Вопросы в сфере государственного строительства и местного самоуправления

4

3

1

-

1

Вопросы в области культуры, спорта и физической культуры

4

2

3

-

1

Вопросы трудовых отношений, трудоустройства

4

-

1

-

1

Вопросы экономической, хозяйственной и предпринимательской деятельности

5

3

2

-

5

Вопросы в сфере аграрной политики, природопользования и экологии

2

6

5

7

5

Вопросы в области связи, транспорта и дорожного строительства

3

3

6

6

4

Вопросы бюджетной и налоговой сферы

3

1

1

-

1

Иные вопросы

6

6

9

7

5

 

 

Деятельность фракций

 


thumb 140819erФракция ЕДИНАЯ РОССИЯ

В областной Думе четвертого созыва фракция «Единая Россия» была создана в марте 2009 года. На организационном собрании было утверждено Положение о фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в соответствии с которым избраны руководящие органы фракции. В течение созыва фракцию возглавляли В.А.Кабанов С.В.Булгаков. В 2013 году руководителем фракции избран В.В. Лихачев. Численность фракции - 25 депутатов.

С начала созыва состав фракции претерпел ряд изменений. Досрочно сложили полномочия депутаты Волгоградской областной Думы А.Н.Полицимако, Р.Т. Херианов, Н.Н. Чувальский, И.М. Гусева и Т.Р.Лебедева. Во фракцию вошли вновь избранные депутаты Ю.А.Рябов, А.В.Воробьев, А.А.Кувычко и Р.В.Шарифов.

Основными задачами в работе фракции «Единая Россия» в Волгоградской областной Думе являются защита прав и интересов граждан; реализация программных установок партии и наказов избирателей; проведение в Думе политики, отражающей позицию партии; обеспечение солидарного голосования по правовым актам и кадровым вопросам; участие в агитационно-пропагандистской работе партии.

В 2009-2014 парламентских годах проведено 139 заседаний фракции, в том числе 7 - с участием руководителя Южного межрегионального координационного Совета Партии «Единая Россия». 21 заседание организовано совместно с коллегами из фракции Волгоградской и Волжской городских Дум, 5 – совместно с Президиумом регионального Политсовета партии, 6 - с участием депутатов-единороссов Михайловской городской и районной Дум и председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований».

В 2009-2014 парламентских годах проведено 139 заседаний фракции, в том числе 7 - с участием руководителя Южного межрегионального координационного Совета Партии «Единая Россия». 21 заседание организовано совместно с коллегами из фракции Волгоградской и Волжской городских Дум, 5 – совместно с Президиумом регионального Политсовета партии, 6 - с участием депутатов-единороссов Михайловской городской и районной Дум и председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований».

Председатель Избирательной комиссии Волгоградской области, глава Волгограда и его заместители приглашались на 9 заседаний. В 20 заседаниях фракции

приняли участие депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации ФС РФ. Практически на всех заседаниях присутствовали Губернатор или члены Правительства области. Всего рассмотрено 383 вопроса.

В повестку дня заседаний включались вопросы законотворческой деятельности регионального парламента, обсуждались вопросы реализации майских Указов Президента РФ, Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, актуальные события общественно-политической жизни региона и страны, реализации социально значимых партийных проектов на территории Волгоградской области.

В своей законотворческой деятельности депутаты фракции реализовывали программные установки партии, решения руководящих органов, наказы избирателей, проводя политику, отражающую позицию партии по вопросам общественно-политической и экономической жизни страны и Волгоградской области.

В течение четвертого созыва депутаты фракции активно работали в думских комитетах, рабочих группах, принимали участие в круглых столах, парламентских часах, депутатских слушаниях и других мероприятиях, проводимых областной Думой и региональным отделением партии «Единая Россия». Итогом проделанной работы стало рассмотрение и принятие Волгоградской областной Думой свыше 360 законопроектов, авторами которых являлись депутаты фракции, почти треть из них - в сфере социального законодательства.

Основной акцент в законотворческой работе депутатов сделан на разработку мер по поддержанию социальной стабильности и улучшения качества жизни жителей Волгоградской области, совершенствование системы государственного управления, корректировку межбюджетных отношений и усилению финансового контроля, модернизацию экономики нашего региона, повышение его инвестиционной привлекательности.

В рамках реализации социальной политики разработаны законы, устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки нуждающимся в помощи категориям граждан - ветеранам и труженикам тыла, награжденным медалью «За оборону Сталинграда», участникам Сталинградской битвы, ветеранам труда Волгоградской области, гражданам, находившимся в несовершеннолетнем возрасте на территории Сталинграда.

Не оставлены без внимания вопросы семьи, детства и молодежной политики. Законодательно установлена индексация стипендий для обучающихся в государственных образовательных учреждениях Волгоградской области начального профессионального образования и студентов государственных образовательных учреждений Волгоградской области среднего профессионального и высшего профессионального образования. Предусматривается выплата родительского капитала при рождении в семье третьего и последующих детей, независимо от среднедушевого дохода семьи. Многодетным семьям гарантировано предоставление земельного участка вне зависимости от достижения ребенком возраста, установленного законом или окончания, впоследствии, учебного заведения. Одобрен законопроект, в соответствии с которым увеличен размер ежегодной дотации многодетным семьям на подготовку ребенка к школе. Определены дополнительные меры социальной поддержки одному из родителей за второго и последующего ребенка-инвалида, нуждающегося в уходе.

В 2012 году проведена значительная работа по реорганизации системы государственной власти Волгоградской области. Депутатами подготовлена и принята новая редакция Устава Волгоградской области, Закон «О Правительстве Волгоградской области», «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области». В оперативном режиме фракцией отработан законопроект «О выборах губернатора Волгоградской области», который предусматривает возвращение к прямым выборам главы региона.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, подвергшемся значительным изменениям, проведена корректировка нормативной правовой базы региона о выборах и референдумах.

Большое значение депутаты-единороссы придают развитию законодательной базы, направленной на поддержку промышленности и повышение инвестиционной привлекательности региона – одобрены законы «О государственно-частном партнерстве на территории Волгоградской области», «Об областных парках развития экономической деятельности», О развитии промышленности на территории Волгоградской области, проведена корректировка законов «О залоговом фонде Волгоградской области», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области».

Депутаты приняли законы, регулирующие вопросы применения Градостроительного кодекса, тарифного регулирования, использования дорожного фонда, переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, развития строительного комплекса, дорожного фонда, землепользования. В числе нормативно-правовых актов, над которыми последовательно и продолжительно работали парламентарии, – Закон Волгоградской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Волгоградской области».

Рассмотрены и приняты законы, направленные на совершенствование вопросов землеустройства и эффективного и рационального использования земельных ресурсов Волгоградской области.

В целях предварительной проработки законопроектов и инициатив, которые могут вызвать широкий общественный резонанс во фракции «Единая Россия» Волгоградской областной Думы создана рабочая группа по социальным и общественно значимым законодательным инициативам. В ее состав кроме депутатов включены представители науки, культуры, общественных организаций.

В контексте задач по привлечению институтов гражданского общества и граждан к решению актуальных задач по улучшению качества жизни в регионе и контролю за исполнением действующего законодательства областными законодателями были организованы и проведены 35 «круглых столов», 29 «парламентских часов» и 2 депутатских слушания. На широкое обсуждение с участием экспертов, представителей научного, профессионального сообщества были вынесены актуальные вопросы исполнения федерального законодательства, государственной политики по реализации основных направлений жизнедеятельности региона.

Депутаты фракции приняли участие в гражданском референдуме «Народное доверие». Масштабное предварительное голосование за кандидатуры, выдвигаемые на выборы от «Единой России», прошло 1 июня 2014 г. на площадках по всей Волгоградской области. На избирательные участки пришло почти 300 тысяч жителей региона. В конце июня победители и участники гражданского референдума участвовали в работе региональной школы кадрового резерва, где выработана общая предвыборная программа партии.

В рамках Всероссийской научно-практической конференции «Непрерывное образование родителей как фактор сохранения и развития семейной культуры», организованной на базе Волгоградского государственного социально-педагогического университета, депутаты - единороссы поделились опытом областной программы «Воспитание маленького волжанина», которая реализуется в дошкольных учреждениях заволжских районов, объединяя усилия семьи, детских садов, учреждений дополнительного образования и культуры.

Совместно с представителями ветеранских, молодежных, национальных общественных объединений, а также территориального общественного самоуправления депутаты-единороссы принимали участие в митингах и других акциях в поддержку присоединения Крыма к России.

По инициативе фракции «Единая Россия» в 2013 году была организована донорская акция в поддержку пострадавших во время террористического акта в рейсовом пассажирском автобусе Волгограда. На внеочередном заседании фракции было принято единогласное решение оказать всестороннюю помощь, а также сдать кровь в пользу пострадавших, находящихся в больницах Волгограда и Москвы.

В 2012 году деятельность депутатов фракции непосредственно была связана и с избирательной кампанией по выборам Президента Российской Федерации. Основными темами на встречах с избирателями в период предвыборной кампании стали обсуждение статей Председателя партии В.В.Путина: «Россия и меняющийся мир» , «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России» , «Строительство справедливости. Социальная политика для России» , «Демократия и качество государства», «О наших экономических задачах» , «Россия: национальный вопрос» и другие. Депутаты фракции Волгоградской областной Думы приняли участие в патриотической акции, которая состоялась в Москве 23 февраля. Итогом стал высокий результат голосования по региону за кандидата от партии «Единая Россия» В. В. Путина.

Фракция «Единая Россия», поддержав идею лидера Партии В.В.Путина, выступила инициатором организации рабочего совещания с участием представителей общественных организаций региона, на повестке дня которого значился вопрос создания на территории области “Общероссийского народного фронта”. Организован семинар-совещание с руководителями фракций «Единая Россия» представительных органов муниципальных районов и городских округов. В ходе него, наряду с вопросом подготовки к избирательной кампании по выборам депутатов в Государственную Думу ФС РФ в декабре 2011 года, обсуждались цели и задачи Общероссийского народного фронта, а также рассматривался механизм участия фракций в реализации проекта «Народный бюджет».

Взаимодействуя с представителями общественных организаций, благотворительных фондов, национальных диаспор, депутаты принимали участие в проводимых ими мероприятиях, а также оказывали содействие в создании и работе фракций в поселковых думах.

Помимо этого, депутаты принимали участие в подготовке и проведении юбилейных мероприятий, посвященных годовщинам образования городов и районов области, в торжественных приемах, приуроченных к государственным и профессиональным праздникам, работе областного Совета директоров, ежегодных конференциях общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание, мероприятиях расширенного Совета общественной организации «Аграрный союз Волгоградской области, заседаниях политических клубов партии «Единая Россия» и мероприятиях по реализации партийных проектов. Парламентарии участвовали в работе Съезда депутатов сельских поселений с участием Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева, в апреле 2014 года, XIX и XX Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации и других мероприятиях

Депутатами фракции ведется активная общественная деятельность по реализации проектов и программ партии: «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов», «Профессиональная команда страны», «500 бассейнов», «Безопасные дороги», «Национальная инновационная система», «Достойный труд», «Историческая память», «Крепкая семья», «Детские сады – детям», «Эффективное управление - кадровый резерв», «Россия: мы должны жить долго», «Семейная олимпиада», «Народный контроль», «Культура и время», «IT прорыв», «Российский фермер», «Высокотехнологичные операции», «Земский доктор», проект «Модернизация образования», «Дом садовода – опора семьи», «Знак качества» и других.

На реализацию партийного проекта «Модернизация образования» на территории Волгоградской области общий объем бюджетных средств, выделенных с 2011 года составил 2050,53 млн. рублей, в том числе федеральных - 1850,24 млн. рублей, областных и муниципальных - 200,29 млн. рублей.

В рамках реализации партийного проекта «Культура и время» на заседании Совета по культуре Волгоградской областной Думы с участием представителей Общественных организаций, творческих союзов, Общественной палата Волгоградской области, представителей государственной власти и местного самоуправления обсуждался вопрос «О проведении Года Культуры в 2014 году».

Традиционными стали конкурсы профессионального мастерства «Лучший по профессии» среди рабочих специальностей. В рамках проекта «Достойный труд» по инициативе депутатов фракции продолжена работа по организации конкурсов «Инновационному развитию – профессиональное мастерство», «Инженер года», регионального конкурса профессионального мастерства среди медицинских сестер.

В рамках федеральной программы «Доступная среда» организован областной конкурс рисунка «Верю, надеюсь, люблю» среди детей-инвалидов с заболеванием ДЦП.

С целью обеспечения постоянной и эффективной коммуникации между властью и обществом на всех уровнях, повышения уровня доверия общества к партии и ее политике, поддержки Российского государства организовывались встречи специалистов различных органов управления со слушателями народного университета правовых знаний.

Депутаты фракции приняли участие в общефедеральном селекторном совещании, посвященном реализации всероссийского проекта «Единой России» - «Детские сады – детям». По итогам состоявшегося совещания в регионе прошли дискуссионные площадки, на которых обсуждались вопросы внедрения государственных образовательных стандартов, строительства и реконструкции детских садов.

Продолжалась реализация проекта «Чистый город», целью которого является приведение в порядок памятников и обелисков времен Великой Отечественной войны. Также в рамках акции «Сделаем малую родину ярче» при личном участии депутатов во всех округах региона проведены субботники по уборке, благоустройству и озеленению дворов и территорий бюджетных учреждений. При содействии руководителя фракции и благодаря спонсорской помощи КФХ «ЛОТОС», высажено более 800 тыс. штук цветочной рассады в клумбы муниципальных образований Волгоградской области.

Депутаты фракции являются координаторами Патриотической и Либеральной платформы партии «Единая Россия» в Волгоградской области.

В рамках работы патриотической платформы состоялись заседания государственно-патриотического клуба по наиболее актуальным вопросам - по проекту Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «О проблемах и перспективах поисковой работы в Волгоградской области». Еще одной темой обсуждения стала ситуация с телефонизацией сельских поселений региона.

Также на заседание Патриотической платформы был вынесен проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым устанавливается уголовная ответственности за публичную реабилитацию нацизма. В ходе обсуждения подчеркивалась особая острота обсуждаемого на заседании вопроса и своевременность внесения поправок, обращалось внимание на необходимость системной и целенаправленной работы по патриотическому воспитанию населения региона, с использованием в качестве инструментов областных целевых программ и системы грантов.

В 2013 году в рамках ГПК рассматривался вопрос реализации на территории региона Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» на территории Волгоградской области» и осуждалась ситуация с реализацией миграционного законодательства на территории Волгоградской области.

В рамках дискуссионной площадки на тему «Парламентаризм в Волгоградской области: опыт и перспективы», депутаты и эксперты патриотической и либеральной платформ «Единой России» обсудили предложения, направленные на развитие парламентаризма.

В ходе работы либеральной платформы партии «Единая Россия» по теме: «Комплексное развитие территории – стратегия развития Волгоградской области» рассматривались принципы системного подхода к размещению производительных сил, жилищному строительству, а также развитие инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, вопросы взаимодействия государства и бизнеса при комплексном освоении территории. Заседание патриотической платформы партии в декабре 2013 г. было посвящено обсуждению Послания Президента Российской Федерации, которое глава государства представил в день 20-летия Конституции РФ. Подробно рассматривались основные направления, изложенные в этом документе.

Одной из эффективных форм работы депутатов-единороссов стало проведение выездных межфракционных совещаний - проводились совместные совещания депутатов фракции «Единая Россия» Волгоградской областной Думы с участием коллег из представительных органов муниципальных районов и городских округов области по насущным, актуальным вопросам. Активно осуществлялось взаимодействие с фракцией «Единая Россия» в Волжской городской Думе по социальным вопросам.

Фракцией уделялось большое внимание созданию молодежных парламентов при представительных органах муниципальных образований. В связи с этим, в рамках выездных совещаний были даны рекомендации по формированию молодежных структур на основе уже имеющегося опыта ряда муниципальных образований. Организована работа по ротации состава регионального Молодежного парламента, внесены изменения в областное законодательство, наделяющие эту структуру правом законодательной инициативы.

Особое внимание депутатами-единороссами уделялось работе с обращениями граждан. Приемы проводились в соответствии с графиками в избирательных округах:

 

личные встречи на округах с коллективами и гражданами

10 011

всего письменных обращений граждан

6 823

количество приемов в приемной партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

1 390

обращения из приемной партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

1 450

обращения в электронную приемную фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

1 085

обращения в электронную приемную на сайте Волгоградской областной Думы в адрес депутатов фракции (за три года)

678

Продолжила свою работу и региональная общественная приемная председателя партии Д. А. Медведева. Используя положительный опыт предыдущих лет, были внедрены новые формы работы. Так, в деятельности приемной использовались возможности информационных интернет-технологий для осуществления виртуальных приемов граждан, проживающих в отдаленной местности. Также в общественной приемной продолжались личные приемы граждан депутатами Государственной Думы РФ, Волгоградской областной Думы, Волгоградской городской Думы; представителями исполнительной власти. По каждому обращению даны юридические консультации, оказана конкретная помощь и приняты необходимые меры для решения обозначенных проблем. В день 12-летия партии «Единая Россия», депутатами фракции во всех приемных партии и общественных депутатских приемных были проведены приемы граждан.

Регулярно в течение созыва депутатами фракции осуществлялись выезды в города и районы области. В программе поездок - встречи с жителями области в рамках работы депутатских и общественных приемных, оказание помощи депутатам представительных органов местного самоуправления.

Важное место в депутатской деятельности занимает исполнение наказов избирателей. В рамках регионального закона об исполнении наказов избирателей за отчетный период депутатами фракции направлено на исполнение 6 908 наказов в сумме 555 232,46 млн. рублей, в т.ч.:

  • 2971 наказов - в сфере образования,
  • 696 наказов - в сфере здравоохранения,
  • 1039 наказов - в сфере ЖКХ, на установку детских площадок, дорожное хозяйство,
  • 725 наказов - в сфере культуры,
  • 747 наказов - в сфере социальной политики,
  • 250 наказов - на реконструкцию памятников, помощь ветеранам Великой Отечественной войны,
  • 434 наказов – в сфере физкультуры и спорта.

140819diagr4

         Одной из форм работы с населением является единый наказ избирателей депутатам фракции. По обращению избирателей на заседании фракции принималось решение об исполнении единого наказа. Каждый член фракции в равных долях путем выделения средств из депутатского фонда на наказы избирателей осуществлял свой вклад в реализацию наказа. Таким образом, например, в 2008 году были закуплены автомобили «Скорой помощи» для центральных районных больниц. Осенью 2010 года - средства в размере 2,7 млн. рублей были направлены на восстановление ФАПов Руднянского района Волгоградской области после пожара. А в 2011 году по инициативе Регионального отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд» приобретены Собрания сочинений А.Лиханова для вручения детям в Междунароный день защиты детей. В 2014 году фракцией принято решение: выделить денежные средства, предусмотренные для реализации наказов избирателей в сумме 2,7 млн. рублей, Государственному автономному учреждению Волгоградской области «Центр спортивной подготовки по адаптивным видам спорта» для приобретения в собственность Волгоградской области специализированного микроавтобуса для перевозки инвалидов, оборудованного подъемником для подъема инвалидных колясок и местами для транспортировки кресел-колясок.

Стремясь сделать свою работу максимально прозрачной для избирателей, члены фракции «Единая Россия» во взаимодействии со средствами массовой информации постоянно освещали свою работу в областной Думе. Помимо местных периодических изданий, информагентств, радио и телевидения, полная информация о работе всей фракции и о деятельности каждого депутата в отдельности, размещалась на сайте фракции «Единая Россия» Волгоградской областной Думы, регионального отделения партии «Единая Россия», а также на официальном сайте областной Думы.

 


Фракция КПРФ

140819kprfДепутатское объединение фракция КПРФ было сформировано 12 марта 2009 г. Возглавил фракцию Н.А.Паршин, заместителем руководителя избран Н.В.Курбатов. В составе фракции 6 депутатов областной Думы, из них – 1 одномандатник и 5 депутатов-списочников. В течение созыва во фракции произошел ряд изменений. В связи с избранием руководителя фракции Н.А.Паршина депутатом Государственной Думы ФС РФ, а члена фракции Н.С.Моисеева - главой Новоаннинского муниципального района, вакантные депутатские мандаты переданы зарегистрированным кандидатам в депутаты Волгоградской областной Думы из единого списка кандидатов, выдвинутых региональным отделением КПРФ– В.М.Хламовой и М.М.Гузеву.

Новым руководителем фракции КПРФ в 2014 г. избран А.И.Галичкин.

В течение IV созыва депутаты фракции КПРФ Волгоградской областной Думы, инициируя значимые социальные и экономические законы и постановления, продолжили целенаправленную и системную работу по решению острых проблем в регионе. Основой деятельности фракции являлось выполнение предвыборной программы областного отделения партии КПРФ, разработка социально-значимых законопроектов, контроль над принятыми законами, исполнение наказов избирателей и проведение отчетов перед населением.

Депутаты фракции КПРФ работали в тесном контакте с депутатами фракции КПРФ Государственной Думы ФС РФ, сотрудничали с фракциями КПРФ органов местного самоуправления Волгоградской области. Регулярно осуществлялся обмен информацией и аналитическими материалами с фракцией КПРФ в Государственной Думе ФС РФ.

Депутаты-коммунисты активно работали в профильных комитетах, принимали участие в заседаниях рабочих групп, совещаниях, заседаниях Советов, действующих при областной Думе, выступали в ходе «парламентских часов», «круглых столов» и на заседаниях Думы.

В течение IV созыва состоялось 168 заседаний фракции КПРФ, на которых было рассмотрено более 1200 вопросов, в том числе 37 заявлений и обращений, касающихся в частности:

- ситуации, возникающей из-за сокращения объема стационарной медицинской помощи, оказываемой населению Волгоградской области;

- необходимости использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на дополнительных выборах депутата Волгоградской областной Думы по Городищенскому одномандатному избирательному округу № 5;

- созыва Совета безопасности Волгоградской области по вопросу социально-экономического положения жителей сельской местности;

- обеспечения потребностей населения в услугах пассажирского автомобильного транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщениях;

- ситуации в коллективе Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградский государственный театр «Царицынская опера».

- вопроса госзакупок Правительством Волгоградской области;

- отставки председателя Избирательной комиссии Волгоградской области А.И.Сиротина;

- обеспечения детей бесплатными местами в дошкольных образовательных учреждениях города Волгограда и области;

- ситуации, складывающейся вокруг проекта по разработке месторождения никеля на границе Воронежской и Волгоградской областей;

- транспортного обеспечения сельских жителей Волгоградской области;

- участия делегации Волгоградской области в инвестиционном форуме (международной выставке) «EXPO Real – 2013» в Германии в г.Мюнхен;

- необходимости увеличения размера прожиточного минимума пенсионеров;

- вступления России во Всемирную Торговую Организацию:

- необходимости принятия экстренных мер для прекращения необоснованного роста цен в России;

- недопустимости роста цен на социальные проездные билеты;

- выделения из федерального бюджета средств для погашения кредиторской задолженности за 2013 год по выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных организаций Волгоградской области и муниципальных образовательных организаций.

За 2009-2014 парламентские годы депутаты фракции КПРФ внесли большой вклад в разработку законов по совершенствованию местного самоуправления, развитию агропромышленного комплекса, решению экологических проблем, обеспечению социальной защиты населения, патриотическому воспитанию молодежи.

Разработан законопроект «О регулировании оплаты труда в Волгоградской области», один из его принципов – пропорциональность оплаты труда в организациях, таким образом, чтобы размер оплаты труда руководителя не превышал среднюю заработную плату по организации более, чем в 8 раз.

В ознаменование заслуг воинов советских Вооруженных Сил и тружеников тыла перед Отечеством в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками депутатами - коммунистами подготовлен законопроект, определяющий порядок размещения и использования в Волгоградской области копии Знамени Победы.

К рассмотрению законопроектов об областном бюджете депутатами-коммунистами также был подготовлен ряд поправок. В частности, предлагалось направить дополнительные средства на дошкольное образование, реализацию ДОЦП «Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской области» на 2011 - 2015 годы, на реконструкцию МОУ ДОД Детско-юношеский центр г. Волгограда, лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, увеличение детских пособий и развитие сельского хозяйства. Кроме того, была подготовлена поправка о выделении средств на субсидии организациям автомобильного транспорта на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров, еще одна - касалась выделения средств городскому округу город-герой Волгоград в виде субвенции на реконструкцию Латошинского путепровода. Также предлагалось увеличить ежемесячные оклады работникам бюджетных учреждений Волгоградской области с 1 января 2011 и направить дополнительные средства на организацию питания детей из малоимущих семей и детей, находящихся на учете у фтизиатра, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Всего депутаты - коммунисты внесли на рассмотрение областной Думы 54 законопроекта, 33 из которых приняты окончательно, Думой одобрено 61 постановление, в числе инициаторов которых - депутаты фракции.

Среди мероприятий, проведенных по инициативе депутатов фракции КПРФ, - заседание «круглого стола» по теме: «Ювенальная юстиция: опасные последствия и неразрешенные проблемы». По итогам заседания подготовлены предложения Президенту и Правительству РФ, Государственной Думе ФС РФ, в частности, по проведению народного референдума по вопросам внедрения ювенальной юстиции в России, исключению из действующего законодательства положений, позволяющих изымать детей из семей по широким и неопределенным критериям, а также по отклонению законопроектов о социальном патронате и об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот. Правительству области рекомендовано вынести на широкое обсуждение проблемы внедрения системы ювенальной юстиции и разработать Концепцию региональной семейной политики, Волгоградской областной Думе - провести общественные слушания по ювенальной юстиции.

В 2012 году фракцией были организованы «круглые столы», посвященные перспективам и проблемным вопросам вступления России во Всемирную Торговую организацию», а также месту законопроекта «О регулировании оплаты труда в Волгоградской области» в системе защиты трудовых прав жителей Волгоградской области. В 2011 году состоялись «круглые столы», темой которых стало изменение структуры органов местного самоуправления на территории региона, а также проблемные вопросы агропромышленного комплекса Волгоградской области и пути их решения. Совместно ВРО ООД ВЖС «Надежда России» фракция КПРФ организовала в областной Думе заседание « по теме: «Образование – важнейшее поле деятельности за будущее России, за процветание Волгоградской области».

При поддержке депутатов фракции КПРФ организован фестиваль-конкурс детского творчества «Юные патриоты» имени А.В. Апариной, стартовавший в начале апреля 2014 года. Конкурс проводился в два этапа среди школьников и коллективов художественной самодеятельности. Для участия поступило 68 заявок от детско-юношеских творческих коллективов города и области. Окружные этапы конкурса состоялись в Тракторозаводском, Красноармейском, Советском, Дзержинском, Кировском районах Волгограда, г. Волжском, Быковском, Старополтавском, Октябрьском, Котельниковском районах.

С участием заместителя председателя Комитета по образованию Государственной Думы ФС РФ Смолина О.Н. в Волжском гуманитарном институте состоялись депутатские слушания фракции КПРФ на тему: «О перспективах и проблемах реализации Федерального закона об автономных бюджетных и казенных учреждениях».

По приглашению депутатов-коммунистов Волжской городской Думы члены фракции КПРФ областной Думы приняли участие в работе депутатских слушаний по вопросу организации бесплатного питания школьников.

Депутаты фракции КПРФ оказали содействие в выпуске второго издания книги «И.В.Сталин – государственник и полководец» и организовали ее презентацию в Волгоградской областной Думе. Впервые эта книга была издана по итогам научно-практической конференции при поддержке общественной организации «Русские ученые социалистической ориентации».

По инициативе депутатов-коммунистов была организована встреча с профессором политологии А.Бэттлером, в ходе которой прошло обсуждение его доклада «Перспективы России: взгляды из-за океана».

Волгоградские коммунисты при активном участии депутатов фракции областной Думы провели в Волгограде и районах области серию митингов против повышения тарифов ЖКХ. На митингах также затрагивался ряд других вопросов, выражался протест против строительства горно-обогатительного комбината по добыче никеля на границе Воронежской и Волгоградской областей, высказывалась требования национализировать предприятия, являющиеся основой минерально-сырьевой базы страны и ключевых отраслей экономики, прекратить губительную реформу ЖКХ, заморозить цены на продукты питания первой необходимости и заставить крупных собственников платить прогрессивный налог на доходы и собственность. Основным итогом протестных акций стало принятие резолюции и обращения к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе, губернатору и Правительству Волгоградской области с требованием объявить мораторий на повышение тарифов ЖКХ, проверить обоснованность повышения цен на коммунальные услуги, ввести народный контроль в сфере ЖКХ и ликвидировать институт управляющих компаний.

В октябре 2013 г. в Волгограде была организована акция «Не забудем! Не простим!», посвященная 20-ой годовщине трагических событий осени 1993 года. В ней приняли участие депутаты фракции КПРФ областной Думы, представители общественных организаций, жители Волгограда. В завершение мероприятия, участники почтили память погибших минутой молчания и приняли обращение депутатов фракции КПРФ областной Думы к жителям региона.

С участием депутатов-коммунистов состоялись праздничные мероприятия, посвященные 95-ой годовщине образования ВЛКСМ. Открыли череду праздничных мероприятий выставки «Молодость моя – комсомол» в областном краеведческом музее и «Боевая молодость моя…» в областном краеведческом музее и музее-панораме «Сталинградская битва». В рамках традиционного торжественного митинга у памятника «Комсомольцам – защитникам Сталинграда» собрались не только комсомольцы прежних лет, но и нынешняя молодежь, которая чтит героическое прошлое нашей страны.

Депутаты фракции КПРФ Волгоградской областной Думы получили приглашение присоединиться к работе «круглого стола» по вопросу законодательного обеспечения социальной поддержки молодежи, организованного фракцией КПРФ в Государственной Думе и общественным движением «Всероссийский женский Союз – «Надежда России». В ходе заседания были обозначены основные проблемы современной молодежи в системе образования, в частности, диспропорции, возникшие в системе подготовки профессиональных кадров. Отмечены проблемы сельской молодежи, которая, не имея работы и доступа к социальным услугам, переезжает жить в города, обрекая деревню на вымирание. Большое внимание было уделено поддержке молодых семей, с упором на острую необходимость принятия

соответствующего закона на федеральном уровне с использованием уже имеющегося опыта в ряде регионов.

Также в течение парламентского созыва 2009-2014 годов депутаты фракции участвовали в митингах, акциях протеста, «открытых микрофонах» по наиболее актуальным вопросам, в работе Антикоррупционного общественного комитета, областной ассоциации депутатов-коммунистов и Волгоградского Конгресса патриотических сил.

Главный принцип в работе депутатов фракции - быть в «шаговой доступности» от избирателя. Так в течение IV созыва депутаты фракции КПРФ совершили более 900 выездов в районы области. При работе в районных центрах и сельских поселениях, депутаты-коммунисты информировали избирателей о своей законотворческой деятельности: в общественных приемных проводили приемы граждан по личным вопросам. Новым направлением в работе стали выездные отчеты, в ходе которых организовывались встречи с депутатами всех уровней и трудовыми коллективами. В 2009 - 2014 годах проведено более 20 подобных мероприятий в различных районах и городах области. В г. Михайловке и Новоаннинском районе депутаты фракции провели семинар – совещание в рамках «Волгоградской областной ассоциации депутатов-коммунистов» с участием депутатов всех уровней.

Одним из центральных моментов в деятельности депутатов фракции является работа с обращениями и письмами граждан. В течение 2009-2014 годов депутатам-коммунистам поступило 5706 обращений. По результатам рассмотрения обращений своевременно даны ответы заявителям, направлены депутатские запросы в соответствующие органы власти.

Особое внимание уделяется исполнению наказов избирателей Волгоградской области, которые, как правило, направляются на социальные нужды. Депутаты-коммунисты выделяют финансовые средства на укрепление материально-технической базы образовательных и детских дошкольных учреждений, оказывают помощь медицинским, спортивным и культурным учреждения региона. В течение созыва депутаты фракции направили 120 млн. рублей на поддержку социальных учреждений. Благодаря поддержке депутатов-коммунистов ряду районных школ и больниц Волгоградской области удалось подготовиться и успешно пройти процедуру лицензирования, талантливым детям – принять участие в общероссийских конкурсах, спортивным школам – обновить техническую базу. В Волгограде и Волжском депутаты-коммунисты устанавливали во дворах детские игровые комплексы. При этом акция не носила разовый характер – работа по благоустройству велась систематически и планомерно.

Депутаты фракции КПРФ постоянно работали в тесном контакте с депутатами Государственной Думы ФС РФ, сотрудничали с депутатами – коммунистами органов местного самоуправления Волгоградской области. Регулярно осуществлялся обмен информацией и аналитическими материалами с фракцией КПРФ в Государственной Думе ФС РФ.

Деятельность депутатов-коммунистов областной Думы активно освещалась в средствах массовой информации - почти 2000 публикаций в печатных и электронных СМИ, более 500 выступлений на ТВ и РВ эфире. По наиболее важным вопросам депутаты - коммунисты регулярно проводили пресс-конференции и принимали участие в пресс-конференциях депутатов Государственной Думы ФС РФ.

О деятельности фракции КПРФ активно информировали газеты «Сталинградская трибуна», «Слушай, товарищ», «За КПРФ», «Движение вперед». Фракция также широко использовала интернет-ресурсы: сайт «За КПРФ», тематические страницы в социальных сетях.

 


140819ldpr

Фракция ЛДПР

Фракция ЛДПР была сформирована 17 марта 2009 года.

В неё вошли избранные по единому избирательному округу депутаты А.Г.Потапов и В.В.Просвиров. Возглавил фракцию А.Г.Потапов.

Главными приоритетами в своей деятельности, депутаты фракции определили следующие задачи: продвижение позиций ЛДПР, реализация программных установок партии и наказов избирателей, участие в разработке и принятии законов и других нормативно-правовых документов, отражающих интересы жителей области и обеспечивающих благополучие, безопасность и достойную жизнь граждан.

За 2009-2014 парламентские годы депутатами – членами ЛДПР проведено 61 заседание фракции, на которых разрабатывались и утверждались планы организации и проведения всех мероприятий, обсуждались проекты законодательных и нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областных парламентариев, рассматривались вопросы реализации наказов избирателей, оказания материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, награждения Благодарственными письмами и Почетными грамотами жителей области.

В течение созыва депутаты фракции принимали активное участие в заседаниях Волгоградской областной Думы, Совета Думы, в работе комитетов: по социальной политике; по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу, по аграрной политике и природным ресурсам; по бюджету, налогам и финансовой политике; круглых столах и парламентских часах, организованных областной Думой. Руководитель фракции принял участие, а также возглавил депутатское расследование фактов нарушения прав граждан, проживающих в г. Волгограде, при расчете задолженности по оплате за коммунальные услуги, а также работал в согласительной комиссии по бюджету.

В 2009-2014 годах фракция ЛДПР областной Думы участвовала в разработке более 40 законопроектов и 30 проектов постановлений. Депутаты фракции были в числе разработчиков новой редакции Устава Волгоградской области», законов «О внесении изменения в статью 1 Закона Волгоградской области «О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и Губернатору Волгоградской области», «О внесении изменений в Закон Волгоградской «О залоговом фонде Волгоградской области» и в Закон Волгоградской области «О бюджетном процессе в Волгоградской области». По инициативе фракции ЛДПР проведена корректировка областного закона «О жилищном фонде Волгоградской области» в части приведения в соответствие с федеральным законодательством.

При активном участии фракции ЛДПР подготовлены и приняты Думой законы «О Правительстве Волгоградской области» и «О выборах Губернатора Волгоградской области», «О муниципальном жилищном контроле на территории Волгоградской области», «Об отдельных вопросах тарифного регулирования на территории Волгоградской области на 2013-2015 годы», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по компенсации (возмещению) выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, связанных с применением социальных тарифов (цен) на коммунальные ресурсы (услуги) и услуги технического водоснабжения, поставляемые населёнию». Проведена корректировка закона «О развитии жилищного кредитования» и Градостроительного кодекса Волгоградской области. Наряду с коллегами из других фракций активно работали над социально значимыми законопроектами «О денежном поощрении лучших работников учреждений дошкольного и дополнительного образования детей», «Об отдельных вопросах тарифного регулирования на территории Волгоградской области», «О дорожном фонде Волгоградской области» и «Об экологической экспертизе на территории Волгоградской области». Также депутатами фракции вносились на рассмотрение областной Думы поправки в проекты законов об областном бюджете.

Депутаты фракции участвовали в подготовке 3 законодательных инициатив. В частности, учитывая многочисленные обращения, поступающие к депутатам – членам фракции ЛДПР, касающиеся социальной поддержки наименее социально защищенных слоев населения, разработан и внесен в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах». Его цель – приравнять граждан, находившихся в период Сталинградской битвы в несовершеннолетнем возрасте на территории города к лицам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда». Также была подготовлена и направлена для предварительной правовой оценки в Государственную Думу законодательная инициатива «О почетном звании Российской Федерации «Город трудовой славы». Еще один разработанный законопроект, предполагающий распространять на лиц, участвовавших в августе-октябре 1968 года в операции «Дунай» меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 16 Федерального закона “О ветеранах” для ветеранов боевых действий, направлен на заключение в Правительство РФ.

По инициативе фракции ЛДПР областной Думой приняты постановления о награждении Почетными грамотой и Благодарственными письмами Волгоградской областной Думы работников ряда предприятий и активистов общественных организаций области.

На заседании фракции ЛДПР рассматривался вопрос подготовки обращения к Президенту РФ В.В.Путину «О недопустимости возрождения фашизма», в котором высказывается необходимость принятия мер для недопущения развития событий аналогичных Майдану на территории нашей страны и возрождения фашизма в Европе.

Также фракция выступила с предложением организовать конкурс на разработку памятной медали в связи с 70-летием окончания Сталинградской битвы и разгрома фашистских войск под Сталинградом, разработать положение о медали и предусмотреть ассигнования в областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов для реализации этих мероприятий. Данная инициатива была поддержана депутатским корпусом, и на заседании Думы в апреле 2011 г. принято соответствующее постановление.

В течение 2010 года особое внимание депутаты фракции уделяли решению проблемы «двойных, тройных» платежей, предъявляемых населению за одни те же виды коммунальных услуг со стороны управляющих компаний.

С участием руководителя фракции ЛДПР проведены пресс-конференции. Их основными темами были: необходимость законодательной проработки вопросов снижения нормативов потребления холодной и горячей воды и изменения в коммунальной сфере, отчеты о работе фракции, а также результаты депутатского расследования фактов нарушения прав граждан, проживающих в Волгограде, при расчете задолженности по оплате за коммунальные услуги по обращениям граждан в Волгоградскую областную Думу.

Помимо общедумских мероприятий депутаты фракции выступали организаторами и принимали активное участие в шествии колонны сторонников ЛДПР во время проведения Первомайских праздников, а также в торжественных мероприятиях, приуроченных к годовщинам со дня разгрома немецко-фашистских войск под Сталинградом и Победы в Великой Отечественной войне.

При поддержке депутатов фракции ЛДПР первым драматическим театром организован спектакль «Украденное солнце. Дневник военного детства», ставший подарком для ветеранов и школьников Красноармейского района, приуроченным к 70-летию Победы в Сталинградской битве.

На базе библиотеки № 29 Красноармейского района Волгограда с участием фракции ЛДПР проведена конференция «Активная молодежь – залог успешного социально-экономического развития», в которой приняли участие представители Волгоградского Женского Совета «Надежда России», члены клуба «Поколение», школьники и студенты образовательных учреждений Волгограда.

При активном участии и поддержке депутатов ЛДПР в январе 2013 г. состоялось открытие музея истории Красноармейска. В торжественном мероприятии приняли участие ветераны Великой Отечественной войны, участники Сталинградской битвы, руководители комсомольского движения «Союз комсомольских поколений», представители общественной организации «Дети военного Сталинграда», члены клуба «Поколение» и поискового отряда «Курган».

В музее-заповеднике «Старая Сарепта» прошла презентация книги участника Сталинградской битвы П.П.Попова «Город на канале» об истории Красноармейска, помощь в издании которой была оказана депутатами ЛДПР. В мероприятии приняли участие почётные жители, представители общественных организаций и социального актива района. В целях изучения истории родного края, воспитания патриотизма и духовно-нравственной культуры молодежи издание было передано в школы и библиотеки Красноармейского района.

За помощь в организации социально-педагогического проекта настоятель храма Святого благоверного князя А.Невского наградил руководителя фракции ЛДПР Благодарственным письмом.

Депутаты фракции ЛДПР уделяли большое внимание развитию волгоградской школе кикбоксинга. При поддержке фракции осуществлялось постоянное обновление спортивного инвентаря и материально-технической базы Федерации. По инициативе и при участии депутатов организованы торжественные приемы членов Волгоградской областной общественной организации «Федерация кикбоксинга», посвященные успешному выступлению сборной нашего региона

в чемпионате России и на чемпионате мира среди молодёжи, а также чемпионат Волгоградской области по кикбоксингу, приуроченный к 70-летию со дня образования Красноармейского района.

В мае 2013 года состоялось торжественное чествование юных спортсменов специализированной ДЮСШ олимпийского резерва в связи с успешным выступлением на Чемпионате Европы и в Международном турнире класса А по тхэквондо. По инициативе депутатов фракции ЛДПР спортсмены были представлены к награждению Благодарственным письмом Волгоградской областной Думы.

Руководитель фракции ЛДПР регулярно проводил встречи с членами правлений ряда ТСЖ Красноармейского района г. Волгограда, участвовал в отчетных собраниях, где отвечал на вопросы представителей собственников жилья.

Депутатами фракции ЛДПР был организован субботник у памятника Герою Советского Союза В.С.Хользунову. А в честь 50-летия со дня образования детской библиотеки №18 Красноармейского района депутаты поздравили с юбилеем трудовой коллектив и вручили Благодарственные письма Волгоградской областной Думы. При их поддержке организован детский фестиваль «Весенний хоровод, с участием представителей национальных общин Волгограда.

В июне 2011 года в Совете Федерации ФС РФ в г. Москве в целях повышения качества взаимодействия в законодательном процессе, обмена мнениями и опытом, обсуждения конкретных региональных проблем были проведены «Дни Волгоградской области». Руководитель фракции А.Г.Потапов принял участие в заседание комитета по сельскому хозяйству, организованного в рамках этого мероприятия.

С участием членов фракции прошли праздничные мероприятия, посвященные 60-летию старейшего медицинского учреждения Красноармейского района ГУЗ «Больница №16», в рамках которых депутаты поздравили сотрудников больницы и наградили благодарственными письмами от Волгоградской областной Думы.

В марте 2010 года депутаты фракции приняли участие в работе «Всероссийского совещания депутатского корпуса ЛДПР», посвященном 20-летию со дня проведения 1-го съезда ЛДПР в Москве.

Руководитель фракции был включен в состав делегации Волгоградской области на X юбилейном Международном инвестиционном форуме Сочи – 2011, где Волгоградская область представила более десяти крупных проектов на общую сумму свыше 230 миллиардов рублей.

Помимо этого депутаты фракции ЛДПР участвовали в заседании межведомственной комиссии по проблемам пожилых людей и инвалидов, в заседаниях Межведомственной комиссии по проверке реализации областных адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгоградской области, Волгоградском областном форуме «Энергосбережение. Энергоэффективность», в выездном совещании по вопросам реализации региональной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также ряде других мероприятий.

Особое внимание фракция ЛДПР уделяла работе с обращениями граждан. В течение 2009-2014 годов к депутатам фракции поступило более 700 обращений, каждое из которых было рассмотрено. Заявителям даны необходимые консультации и разъяснения, оказана материальная помощь, направлены запросы в органы исполнительной власти, прокуратуру, территориальные органы федеральной исполнительной власти.

Гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, из фондов депутатов фракции были выделены денежные средства на сумму 600 тысяч рублей для оказания помощи в приобретении лекарственных препаратов и прохождения лечения.

В 1 квартале 2013 года начал свою работу новый сайт фракции ЛДПР, где размещалась исчерпывающая информация о деятельности фракции, нормативно-правовых актах, инициированных депутатами, действовала «on-line - приемная» и другие интерактивные сервисы.

Для исполнения наказов избирателей, депутатами фракции были выделены средства на осуществление ремонта и приобретение необходимого оборудования и инвентаря для школ, детских садов, центров детского творчества, общественных организаций инвалидов и других учреждений городов и районов области, закуплено медицинское оборудование для больниц и поликлиник на общую сумму почти 40 миллионов рублей.

 


Фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

140819sr

Фракция «Справедливая Россия» была сформирована 17 марта 2009 года, в составе 3 депутатов: О.В.Пахолкова (руководитель фракции), С.В. Короткова и О.Г. Болотина. В связи с избранием О.В. Пахолкова депутатом Государственной Думы ФС РФ, в 2012 году фракцию возглавил С.В.Коротков.

В течение IV созыва депутаты фракции «Справедливая Россия» принимали активное участие в работе комитетов областной Думы по бюджету, налогам и финансовой политике, по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу, по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике, заседаниях Совета Думы, рабочих групп и временных комиссий.
Все вопросы, выносимые на рассмотрение областной Думы, предварительно обсуждались на заседаниях фракции, которых за истекший период проведено 79. Также на них принимались решения по вопросам реализации и исполнения наказов избирателей Волгоградской области, проведения общественных мероприятий, встреч с избирателями, оказания материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, награждения Почетными грамотами и Благодарственными письмами областной Думы, планировалась законотворческая деятельность фракции.

Наряду с депутатами областной Думы активное участие в работе фракции принимал депутат Государственной Думы О.Л.Михеев, а также члены Молодежного парламента региона от Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Волгоградской области. Молодыми парламентариями был подготовлен ряд законодательных инициатив, которые выносились для обсуждения на заседания фракции.

В рамках законотворческой деятельности депутаты фракции внесли на рассмотрение областной Думы свыше 90 законопроектов, 63 из которых приняты окончательно.

Совместно с депутатами других фракций члены «Справедливой России» участвовали в разработке новой редакции Устава Волгоградской области и законопроектов по его дальнейшей корректировке.

По инициативе депутатов-справороссов подготовлены поправки в законы: «О государственных должностях Волгоградской области», «О Правительстве Волгоградской области», «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов», «Об отдельных вопросах тарифного регулирования на 2013-2015 годы», «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям участников Великой Отечественной войны», «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Волгоградской области» и др.

В окончательном чтении принят разработанный фракцией законопроект, предоставляющий Совету Общественной палаты право обращения к руководителю органа исполнительной власти Волгоградской области с предложением о создании при нем общественного совета.

Благодаря корректировке закона «О Гербе и Флаге Волгоградской области» с учетом поправки, подготовленной руководителем фракции, в обязанности органов муниципальной власти вменяется размещения Флага области в зданиях, в залах заседаний, в служебных кабинетах руководителей органов местного самоуправления в дни общероссийских и региональных памятных дат.

В связи с разработкой и принятием соответствующего закона продлен срок ограничения роста тарифов на коммунальные услуги для населения Волгоградской области, в том числе и на услуги технического водоснабжения.

С учетом многочисленных обращений граждан, фракцией подготовлены изменения в кодекс об административной ответственности Волгоградской области, устанавливающие административную ответственность за нарушение тишины и покоя граждан,

Внесенные в закон «Об органах опеки и попечительства» изменения позволили обеспечить более тщательную подготовку кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители к приему ребенка в семью, снизить количество случаев возврата детей из замещающих семей в государственные учреждения.

При рассмотрении законопроектов об областном бюджете депутатами фракции внесены на рассмотрение областной Думы поправки в разрезе социального блока, а также вопросов жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

При участии депутатов-справороссов разработан и принят Думой закон, регулирующий розничную продажу алкогольной продукции на территории Волгоградской области.

Также фракцией подготовлен ряд обращений и депутатских запросов в региональные и федеральные органы власти по наиболее актуальным и социально значимым вопросам, в частности:

- по поводу ситуации дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях Волгоградской области;

- по вопросу лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении граждан;

- о соблюдении процессуального права при вынесении судебных решений;

- о выделении средств на реализацию наказов избирателей в 2010 году;

- о принятии мер по прекращению горения на полигоне промышленных отходов ОАО «Волгоградмебель»;

- о невыполнении администрацией города представления прокуратуры Волгограда об установлении нормативов потребления коммунальных услуг населением;

- о предоставлении информации о результатах проверки хозяйственной деятельности организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги и осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования на территории г. Волгограда за 2009 и 2010 г.

Депутаты фракции являлись инициаторами создания в Волгоградской областной Думе комиссии для решения проблем, сложившихся в сфере жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, приняли активное участие в разработке рекомендаций круглого стола о проблемах и перспективах реализации на территории Волгоградской области Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление об утверждении которых было одобрено на заседании областной Думы.

С учетом поступающих обращений граждан депутатами фракции разработаны 7 проектов федеральных законов, ориентированные на совершенствование Жилищного кодекса и других нормативных актов, регламентирующих вопросы жилищно-коммунальной сферы. В рамках законодательной инициативы законопроекты были внесены в Государственную Думу РФ.

Депутаты фракции «Справедливая Россия» принимали активное участие в общественно-политической жизни региона. Помимо присутствия на торжественных мероприятиях, посвященных годовщинам разгрома немецко-фашистских войск под Сталинградом, ими регулярно организовывались выезды к ветеранам – участникам Сталинградской битвы, в ходе которых вручались памятные подарки. Подобные встречи с участниками Великой Отечественной войны проводились и в канун Победы на базе молодежного военно-патриотического центра «Патриот».

По инициативе депутатов фракции проведены акции о недопущении роста тарифов и ухудшения социально-экономического положения граждан, за справедливую цену на бензин, а также против коррупции и бюрократии чиновников.

Большое внимание фракцией «Справедливая Россия» уделялось проведению культурно-массовых мероприятий. Так, была оказана помощь в организации Межрегионального фестиваля единоборств «Карате за мир», в рамках проекта «Каждая жизнь - история» депутаты – справороссы организовали межрайонные спортивные соревнования в память олимпийской чемпионки Елены Романовой, турниры по вольной борьбе и шахматам для детей Кировского и Советского районов г. Волгограда, слет юных техников и фотоконкурс в Центре детского технического творчества Советского района.

Депутатами налажено постоянное сотрудничество с детской школой искусств «Воскресение». При участии и поддержке фракции был проведен Второй Всероссийский конкурс духовно-певческого и изобразительного искусства «Русь называется Святою». Оказана помощь центру семейной культуры «Два крыла» в организации творческого регионального конкурса «Моя семья - мое богатство».

К Международному дню друзей был приурочен праздник для людей с ограниченными возможностями проведенный при поддержке депутатов фракции «Справедливая Россия». На празднике выступили детские творческие и спортивные коллективы, а также состоялось награждение победительниц конкурса для девушек с ограниченными возможностями – «Мисс обаяние 2013». По инициативе депутатов-справороссов проведен детский творческий конкурс «Книга моей мечты», в течение двух месяцев юные издатели из Кировского и Советского районов Волгограда готовили книги на разнообразные темы. Победители получили подарочные сертификаты в магазин игрушек, остальные участники конкурса стали обладателями поощрительных призов.

Депутатами фракции была оказана помощь в подготовке и проведении спортивных соревнований в школе №59 Кировского района «Мама, папа, я – спортивная семья», турнира по вольной борьбе совместно с МДЦ «Паритет», приуроченного началу контрнаступления советских войск под Сталинградом.

В мае 2012 года фракцией «Справедливая Россия» совместно с центром «Патриот» были подготовлены и проведены военно-патриотические соревнования «Зарница» среди учащихся школ Советского района.

По инициативе депутатов-справороссов были организованы новогодние елки, а в преддверии Дня Матери – праздники в детских садах Кировского района.

При поддержке депутатов фракции были проведены выездные спектакли Волгоградского областного театра кукол для маленьких жителей из малообеспеченных и многодетных семей Кировского и Советского районов г. Волгограда.

С участием членов фракции прошли праздничные мероприятия, посвященные семидесятилетию Народного самодеятельного хора ветеранов труда «Русская песня», в рамках которых депутаты поздравили участников хора с юбилеем и наградили благодарственными письмами Волгоградской областной Думы.

В рамках взаимодействия с Федеральным Собранием РФ депутаты фракции «Справедливая Россия» приняли участие в работе международного парламентского форума на тему «Современный парламентаризм и будущее демократии», а также парламентских слушаниях и круглых столах, организованных комитетами Государственной Думы: «Законодательное и нормативно-правовое обеспечение развития электросетевого комплекса России: структура и техническое перевооружение и перевооружение», «Пропаганда здорового образа жизни как фактор духовного и нравственного развития подрастающего поколения», «Развитие управления многоквартирными домами на территории субъектов РФ», «Первые итоги и перспективы работы автономных учреждений», «Пути совершенствования взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства»; «Обеспечение жильем молодых семей. Нормативно-правовые аспекты», «О концепции организации саморегулирования профессиональной медицинской деятельности в системе здравоохранения Российской Федерации», «Совершенствование нормативного правового обеспечения дошкольного образования»; «О правовом регулировании производства и оборота тонизирующих напитков». В свете мероприятий, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации, прослушана лекция руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации С.М.Шахрая.

За активную и плодотворную деятельность в Южно-Российской Парламентской Ассоциации и внесение существенного вклада в укрепление связей между законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации руководитель фракции С.В.Коротков был награжден Почетной грамотой ЮРПА.

В рамках встреч с избирателями, трудовыми коллективами и общественными организациями обсуждались вопросы законотворческой деятельности областной Думы в наиболее актуальных для жителей региона областях. Всего депутатами – справороссами организовано почти 400 таких встреч.

В течение созыва депутаты фракции провели значительную работу в общественных приемных, в рамках которой жителям Волгоградской области оказывалась помощь и поддержка в решении наиболее актуальных и наболевших проблем. Тематика обращений затрагивала практически все сферы жизни, однако вопросы социальной защиты, нехватки мест в детских садах, жилищные и коммунальные проблемы оставались наиболее часто встречающимися. На основании обращений направлялись запросы в органы государственной власти Волгоградской области и Российской Федерации, правоохранительные органы, прокуратуру РФ и Волгоградской области, часть обращений была направлена в адрес Президента РФ и Председателя Правительства РФ. Результаты рассмотрения обращений и жалоб находились под личным контролем депутатов фракции «Справедливая Россия»

Большое внимание уделяется наказам избирателей. Так, в 2009-2014 годах членами фракции были реализованы наказы на общую сумму более 50 млн. руб. В основном средства выделялись на ремонт зданий школ и детских садов, оснащение их мебелью, компьютерным оборудованием, спортивным инвентарем, приобретение звукового сценического оборудования для Волгоградского театра кукол, оплату малоимущим жителям или инвалидам операций и лечения, приобретение лекарств, строительство детских площадок, оснащение медицинских учреждений и др. Велась совместная работа с рядом районных отделений социальной защиты населения по вопросу оказания адресной помощи особо нуждающимся гражданам или гражданам, попавших в сложную жизненную ситуацию.

В начале 2013 года была введена в действие обновленная версия сайта фракции «Справедливая Россия», с полной информацией о деятельности фракции, и возможностью использования интерактивных сервисов.