Законодательство в сфере аграрной политики, экологии и использования природных ресурствов

Большое внимание в 2009-2014 гг. уделено вопросам аграрной политики и эффективного использования земельных ресурсов Волгоградской области. Проблема плодородия земель сельскохозяйственного назначения весьма актуальна для нашего региона, где земледелие считается зоной повышенного риска из-за засушливого климата. Закон «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области» оговаривает четкие механизмы государственных мер по поддержанию плодородия, начиная с мелиоративных мероприятий и заканчивая подготовкой специалистов для агропромышленного комплекса. Планируется возродить мониторинг плодородия волгоградских земель. Собственники, владельцы и пользователи сельхозугодий должны будут иметь паспорт качества почв своего участка. Закон также предусматривает предоставление субсидий на возмещение стоимости затрат противоэрозионных мероприятий и приобретенных минеральных удобрений.

В результате внесения изменений в региональный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» в статью, регулирующую особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, введены нормы, регламентирующие вопросы отказа участника долевой собственности от права собственности на земельную долю. Проведенная в декабре 2011 г. корректировка этого закона уточняет предельные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и порядок публикации сообщений в средствах массовой информации.

В соответствии с проведенной корректировкой в закон «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Волгоградской области» внесен ряд изменений. В, частности, установлен дифференцированный подход к определению минимальных размеров земельных участков при предоставлении в собственность гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, исходя из специализации выбранного хозяйством вида деятельности, осуществляемом в сельскохозяйственной отрасли.

Ряд законов направлен на социальную поддержку граждан, проживающих в сельской местности с целью их социальной защиты и поддержки. Благодаря проведенной корректировке соответствующего закона значительно расширен перечень категорий лиц, имеющих право бесплатно получить в собственность земельный участок. В соответствии с внесенными изменениями земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов предоставляются также работникам дошкольных образовательных учреждений, организаций федеральной почтовой связи, участковым уполномоченным полиции, молодым семьям. В сентябре 2010 г. Волгоградская область оказалась в числе регионов, пострадавших от природных пожаров. В связи с этим депутатами Думы законодательно установлено бесплатное предоставление земельных участков для жилищного строительства или ведения подсобного хозяйства гражданам, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Также это право предоставлено многодетным семьям, родителям ребенка-инвалида и гражданам, удостоенным звания почетного гражданина муниципального района.

Кроме того, граждане получили возможность оформить земельный участок в собственность бесплатно, если он находился в фактическом пользовании без правоустанавливающих документов до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Законодательно предусмотрена возможность формирования уполномоченным органом единого перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, а также единой очереди указанных граждан, что способствует упорядочению правового регулирования сферы земельных правоотношений на территории Волгоградской области.

Для решения проблемы правовой защиты интересов коллективных и индивидуальных садоводов, огородников и дачников, правового регулирования и государственной поддержки их деятельности принят областной закон «О государственной поддержке садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории Волгоградской области».

Также среди приоритетных направлений - вопросы эффективного использования земельных ресурсов Волгоградской области.

Для решения этих задач разработан и принят закон, который вносит изменения в регулирование земельных отношений, связанных с принудительным изъятием у правообладателей земельных участков и формированием перечней особо ценных сельскохозяйственных угодий муниципальных районов области.

Проведенная корректировка закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» была продиктована обращением глав муниципальных районов Волгоградской области с просьбой перенести срок приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения на июль 2052 года, поскольку основным источником неналоговых поступлений в доход консолидированного бюджета, является арендная плата, поступающая от аренды земель сельскохозяйственного назначения. Приватизации подлежат участки, заявки на приватизацию которых поданы до вступления изменений в силу - до 1 января 2014 г.

В целях приведения в соответствие федеральному законодательству внесены изменения в областной закон «О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений», в соответствии с которыми установление содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории и состав прилагаемых к нему документов отнесены к полномочиям органов исполнительной власти региона.

Внесены изменения в отдельные законодательные акты Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений в части наделения Волгоградской областной Думы полномочиями по согласованию значений коэффициентов, устанавливаемых органами исполнительной власти региона при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в областной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Уделялось внимание вопросам рационального использования природных ресурсов. Благодаря корректировке областного закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах на территории Волгоградской области» введено понятие «курорт регионального значения», уточнены статьи, регламентирующие признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом, а также полномочия органов исполнительной власти региона в сфере организации, охраны и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий.

Установлены правовые основы государственного регулирования сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области. Соответствующий закон одобрен законодательным собранием региона в декабре 2013 г.

В целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду принят областной закон «Об экологической экспертизе на территории Волгоградской области», которая является основным инструментом установления соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости воздействия такой деятельности на окружающую природную среду на территории Волгоградской области.

Законодательно урегулированы отношения, возникающие в сфере рыболовства, аквакультуры (рыбоводства) и сохранения водных биологических ресурсов на территории Волгоградской области. Действие принятого Думой в 2014 году закона распространяется на водные объекты рыбохозяйственного значения, входящие в состав Волжско-Каспийского и Азово-Черноморского рыбохозяйственных бассейнов, и на сухопутную территорию Волгоградской области, которая используется в целях рыболовства и рыбоводства.