Деятельность по контролю за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы

В четвертом созыве контрольные функции Волгоградской областной Думы регламентировались Законом Волгоградской области «О контроле Волгоградской областной Думы

за исполнением законов Волгоградской области и нормативных правовых актов Волгоградской областной Думы» и осуществлялись в соответствии с ежегодными примерными планами работы Волгоградской областной Думы по контролю за соблюдением и исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы. В декабре 2013 года закон утратил силу в связи с принятием нового закона «О парламентском контроле». В нем наиболее полно и системно урегулированы отношения, связанные с осуществлением Волгоградской областной Думой контрольных функций.

В течение 2009-2014 годов осуществлены мероприятия по соблюдению и исполнению 174 законов и 57 постановлений.

Комитетом по организации по государственной власти и местному самоуправлению проведено 172 контрольных мероприятия по соблюдению и исполнению 86 законов Волгоградской области, 37 постановлений Волгоградской областной Думы, а также подготовлена 41 аналитическая записка по результатам контроля.

Все аналитические записки рассматривались на заседаниях постоянных комиссий либо рабочих групп и на заседаниях комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению. Также по результатам контроля за соблюдением и исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы, проведенных комитетом Волгоградской областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению, направлялись рекомендации в адрес органов государственной власти, государственных органов, местного самоуправления и иные органы. В рамках контрольной деятельности регулярно осуществлялся мониторинг исполнения постановлений Волгоградской областной Думы, принятых по результатам контроля.

С целью изучения общественного мнения по совершенствованию законодательства Волгоградской области на официальном сайте областной Думы регулярно осуществлялся мониторинг действующего законодательства области. Итоги проведенных опросов включены в аналитические записки о результатах контроля за исполнением областных законов и постановлений Волгоградской областной Думы.

В результате контрольных мероприятий комитета, проведенных за период четвертого созыва, Волгоградской областной Думой в 6 законов были внесены изменения, 2 закона признаны утратившими силу, вновь принято 2 закона и 25 постановлений.

Комитетом по бюджету, налогам и финансовой политике осуществлялся контроль за реализацией областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, контроль за состоянием и движением государственного долга Волгоградской области.

Проводилась работа по анализу оперативных данных, поступающих в областную Думу, по исполнению областного бюджета. На заседаниях комитета регулярно рассматривалась представленная Губернатором Волгоградской области ежеквартальная информация об исполнении областного бюджета. Осуществлялся мониторинг оперативных данных по исполнению бюджета ТФОМС, прогнозов поступления доходов в фонд.

Проведена работа с материалами проверок контрольно-счетной палаты области. В течение 2009-2014 гг. постоянно действующей комиссией по анализу материалов проверок контрольно-счетной палаты Волгоградской области рассмотрено 80 отчетов контрольно-счетной палаты Волгоградской области, на основании которых подготовлено и принято Думой 22 постановления.

Ежегодно проводились контрольные мероприятия по исполнению областного бюджета и бюджета ТФОМС, по результатам которых Думой приняты соответствующие законы.

В рамках контроля за исполнением закона «О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и главе администрации Волгоградской области» регулярно анализировался отчет по исполнению наказов избирателей, предоставляемый Министерством финансов Волгоградской области.

Комитетом по социальной политике в рамках мониторинга за соблюдением и исполнением 13 законов и 4 постановлений Волгоградской областной Думы в течение 2009-2014 годов проведены 32 контрольных мероприятия.

В частности, на основании ежегодных примерных планов осуществлялся контроль реализации закона «Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области». С учетом рассмотрения доклада регионального уполномоченного в результате контрольных мероприятий внесены изменения в базовый закон, в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности и закон «О Реестре должностей государственной гражданской службы Волгоградской области».

По итогам заседания комитета по вопросу
финансирования казачьих кадетских образовательных учреждений, подведомственных Министерству по делам национальностей и казачества Волгоградской области, по программе модернизации региональных систем общего образования были подготовлены рекомендации Правительству региона рассмотреть возможность выделения денежных средств на модернизацию этих учебных учреждений при внесении изменений в закон об областном бюджете на 2013 год.

На основе регулярного мониторинга состояния образования регионе с учетом докладов руководителя профильного министерства закон «Об образовании в Волгоградской области» в течение 2009-2014 годов десять раз подвергался корректировке, в том числе была подготовлена новая редакция закона.

Комитетом был организован ряд выездных заседаний рабочей группы по изучению ситуации с качеством питания учащихся и воспитанников детских садов в рамках которых рассматривался ход реализации закона «Об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области «.

В результате контрольных мероприятий комитета внесены необходимые коррективы в законодательные акты, регулирующие социальную поддержку наименее социально защищенных категорий населения, семьей с детьми, детей, оставшихся без попечения родителей, а также вопросы культуры, искусства, охраны культурного и исторического наследия.

В соответствии с планом контрольных мероприятий комитет по предпринимательству, малому и среднему бизнесу заслушивал информацию профильных министерств об исполнении областных законов, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции на территории региона, деятельность розничных рынков, а также сферу малого и среднего предпринимательства.

На основании данных исполнительных органов местного самоуправления и УФНС по Волгоградской области о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований и динамике их численности проведен мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Волгоградской области для определения перспектив дальнейшего развития.

В рамках круглого стола по вопросу защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля рассмотрены отчеты органов государственного и муниципального контроля об исполнении постановления Волгоградской областной Думы «О рекомендациях круглого стола о проблемах и перспективах реализации на территории Волгоградской области Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках осуществления функций контроля комитетом по аграрной политике и природным ресурсам в течение созыва регулярно осуществлялся мониторинг реализации областных законов «О государственной поддержке агропромышленного производства в Волгоградской области» «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области и «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких участков». На заседаниях и рабочих совещаниях комитета заслушивалась информация о соблюдении и исполнении областного законодательства о природных парках регионального значения. Результатом стали поправки в базовые законы, которые впоследствии были одобрены Думой.

Проанализирована готовность муниципальных районов области к вступлению в силу с 1 июля 2013 года технического регламента «О безопасности пищевой продукции». В принятом решении было отмечено отсутствие должных организационных мер со стороны комитета ветеринарии Волгоградской области по вопросу своевременной подготовки муниципальных районов области, и подготовлен ряд рекомендаций.

Комитетом по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике проведены контрольные мероприятия по соблюдению и исполнению 18 законов Волгоградской области, 7 постановлений Волгоградской областной Думы. В соответствии с утвержденными планами, осуществлялся мониторинг законодательства, направленного на качественное повышение уровня жизни населения и развития ценностей здорового образа жизни: проведены рабочие совещания по реализации закона «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Волгоградской области», на заседаниях комитета рассмотрен вопрос предоставления отдельных жилых помещений больным заразными формами туберкулеза во исполнение областного закона «О противотуберкулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза в Волгоградской области». По результатам мониторинга закона «О поддержке донорства крови и ее компонентов в Волгоградской области» подготовлено обращение в федеральные органы власти по вопросу корректировки федерального законодательства с целью улучшения ситуации в данной сфере. Регулярно осуществлялись контрольные мероприятия по реализации закона «О территориальной программе государственных гарантий оказания населению Волгоградской области бесплатной медицинской помощи».

В рамках соблюдения и исполнения законодательства в сфере государственной молодежной политики рассматривалась информация о подготовке детских оздоровительных учреждений к летней оздоровительной кампании, обеспечении подростков временными рабочими местами, обсуждалась ситуация с санаторно-курортным оздоровлением детей и подростков.

Также комитетом регулярно заслушивались отчеты представителей исполнительной власти региона и доклады аудиторов КСП об оценке результатов реализации профильных областных целевых программ, бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета. На основании докладов подготовлены и приняты Думой 5 постановлений.

В целях реализации контрольных функций комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу проведено 27 мероприятий. В частности, заслушан отчет министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, администрации городского округа город- герой Волгоград об исполнении областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году» в соответствии с постановлениями Правительства Волгоградской области №167-п от 26 июня 2012 и №110-п от 22 мая 2012 года».

Рассмотрена информация КСП региона о результатах внешней проверки министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за 2012 год, в том числе проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на выполнение ДОЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области» на 2009-2012 годы, на организацию транспортного обслуживания на территории Волгоградской области, а также целевого использования средств дорожного фонда Волгоградской области, направленных в 2012 году на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Также обсуждались результаты внешней проверки областного министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования за 2013 год, в том числе проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств в рамках ДОЦП «Газификация Волгоградской области на 2013 -2017 годы».

На заседаниях комитета также заслушивалась информация министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства области о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Волгоградской области к работе в осенне-зимний период 2013-2014 гг., а также о задолженности предприятий коммунального комплекса региона перед ресурсоснабжающими организациями за потребленные энергоресурсы и мерах, принимаемых по ее погашению. Кроме того, депутатами комитета была проанализирована ситуация, которая сложилась с ветхим, аварийным жильем, с проведением капитального ремонта жилых домов, с тарифами и нормативами на общедомовые нужды для населения, газификацией населенных пунктов Волгоградской области и дорожным строительством. Проведен мониторинг проблем строительной отрасли, в том числе и незавершенного строительства капитальных объектов.

Комитетом по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту осуществлял регулярный мониторинг исполнения областного законодательства в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области. В результате анализа реализации регионального законодательства в сфере энергосбережения признан утратившим силу закон «Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области», разработан и принят закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности на территории Волгоградской области». По итогам проверок соблюдения и исполнения закона Волгоградской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» в закон трижды вносились изменения.

В рамках плановых контрольных мероприятий по исполнению закона «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области» данный вопрос рассматривался в ходе «парламентского часа» и Совета руководителей представительных органов муниципальных образований. По результатам подготовлены и приняты изменения в базовый закон.

В рамках контрольных функций комитетом неоднократно анализировался вопрос ценообразования в сфере электрической энергии. Совместно с КСП области комитет принимал участие в проверке управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области по вопросу обоснованности расчета регулируемого тарифа на электрическую энергию за 2009-2010 годы. По ее итогам подготовлено постановление, принятое Думой и обращение «К заместителю председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечину по отдельным вопросам ценообразования в сфере электрической энергии». В 2013 году на основе проведенного мониторинга в целях ограничения темпов роста конечной цены на электрическую энергию подготовлены обращения «К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину и к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу ценообразования на электрическую энергию».