Аналитическая записка выполнена на основе следующих материалов:

постановления Волгоградской областной Думы от 17 мая 2001 г. № 9/84 "О Положении о резерве арбитражных управляющих при администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думе";

информации руководителя аппарата Волгоградской областной Думы от 18 ноября 2010 г. № вн20-17/1/5443;

экспертного заключения Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 07 мая 2001 г. № 01-08/46-01;

протокола заседания Волгоградской областной Думы от 17 мая 2001 г.;

постановления Волгоградской областной Думы от 14 марта 2006 г. № 4/73 "Об аппарате Волгоградской областной Думы";

постановления главы администрации Волгоградской области от 20 декабря 2006 г. № 1598 "Об утверждении Положения об аппарате главы администрации Волгоградской области".

В конце 1990-х - начале 2000-х годов в ряде субъектов РФ, в том числе в Волгоградской области, были приняты постановления (распоряжения) органов государственной власти субъектов РФ в целях совершенствования системы подбора кандидатур арбитражных управляющих, формирования резерва арбитражных управляющих:

Постановление губернатора Ставропольского  края "О порядке согласования кандидатур, предлагаемых для назначения арбитражными или конкурсными управляющими на предприятия различных форм собственности, имеющие задолженности перед краевым бюджетом",

постановление президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики     "Об     организации     подбора,     подготовки     специалистов по антикризисному управлению и аттестации лиц для назначения арбитражными и конкурсными управляющими",

распоряжение главы администрации Астраханской области "О создании комиссии по отбору кандидатов в наблюдатели и арбитражные управляющие несостоятельных сельхозпредприятий области",

постановление администрации Воронежской области "О проведении обучения арбитражных управляющих" (вместе с Положением о комиссии по отбору кандидатов на обучение по программе арбитражных управляющих),

которые признаны утратившими силу в 2003-2005 гг. (после принятия Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

постановление Правительства Удмуртской Республики "О создании и подготовке резерва специалистов в области управления предприятиями (арбитражных, конкурсных управляющих)",

постановление губернатора Вологодской области "О создании комиссии по аккредитации антикризисных управляющих" (вместе с Положением о комиссии по аккредитации антикризисных управляющих),

распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики об образовании комиссии по конкурсному отбору специалистов для подготовки в качестве антикризисных (арбитражных) управляющих,

которые с момента принятия не изменялись.

Постановление Волгоградской областной Думы от 17 мая 2001 г. № 9/84 "О Положении о резерве арбитражных управляющих при администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думе" было принято с целью обеспечения влияния на систему подбора арбитражных управляющих (протокол заседания Волгоградской областной Думы), содействия при подборе кандидатур арбитражных управляющих в случае возбуждения процедур банкротства на предприятиях Волгоградской области, включенных в перечень социально значимых предприятий Волгоградской области.

В соответствии с экспертным заключением Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 07 мая 2001 г. Положение о резерве арбитражных управляющих при администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думе:

могло носить исключительно рекомендательный характер, поскольку федеральное законодательство не запрещало органам государственной власти субъекта РФ проводить мероприятия по содействию федеральному государственному органу по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению в подборе кандидатур арбитражных управляющих на экономически и социально значимые предприятия, находящиеся на территории субъекта РФ;

не противоречило законодательству.

В соответствии с информацией руководителя аппарата Волгоградской областной Думы указанным Положением определено, что информационное и организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется Волгоградской областной Думой, однако в соответствии с постановлением Волгоградской областной Думы "Об аппарате Волгоградской областной Думы" указанное обеспечение деятельности не входит в круг задач аппарата Волгоградской областной Думы. С 2001 г. не обновлялся состав комиссии по зачислению в резерв арбитражных управляющих при администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думе.

Таким образом, указанное постановление в последние годы не применялось, а постановление главы администрации Волгоградской области от 10 апреля 2001 г. № 285 "Об утверждении перечня социально значимых предприятий Волгоградской области" признано утратившим силу постановлением главы администрации Волгоградской области от 26 июля 2007 г. № 1340.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2005 г. № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба (с 29.12.2008 г. переименована Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").

В соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)":

ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) (Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии),

порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и перечень включаемых в него сведений определяются регулирующим органом (Министерством экономического развития Российской Федерации),

Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве"),

принятие решения о приеме лица в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации относится к компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Таким образом, вопросы деятельности арбитражных управляющих, ведения и формирования реестра арбитражных управляющих регулируются федеральным законодательством, уставом некоммерческой организации.

В связи с изложенным указанное постановление не соответствует нормам федерального законодательства, которым не предусмотрено формирование резерва арбитражных управляющих при исполнительных и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Кроме того, сами понятия "резерв арбитражных управляющих", "социально значимые предприятия" отсутствуют.

Предложения по результатам проведенного анализа практики применения постановления Волгоградской областной Думы от 17 мая 2001 г. № 9/84 "О Положении о резерве арбитражных управляющих при администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думе":

1.  Рассмотреть настоящую аналитическую записку на заседании постоянной комиссии по вопросам правопорядка и рассмотрению кандидатур на должность мирового   судьи   с   последующим   рассмотрением   на   заседании   комитета
Волгоградской  областной  Думы  по  организации  государственной власти  и местному самоуправлению.

2.         Рекомендовать      комитету      Волгоградской      областной      Думы по    организации    государственной    власти    и    местному    самоуправлению подготовить проект постановления о признании утратившим силу постановления
Волгоградской областной Думы от 17 мая 2001 г. № 9/84 "О Положении о резерве арбитражных управляющих при администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думе".