За период с апреля по июль 2012 года изменилось федеральное и областное законодательство, регулирующее или затрагивающее деятельность органов местного самоуправления. В целях применения изменений федерального и областного законодательства органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области информационно-аналитическим отделом аппарата Волгоградской областной Думы подготовлена информация о наиболее значимых нормативных правовых актах.

ФЕДЕРЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1. Федеральным законом от 30 марта 2012 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в статью 67 части первой и статью 288 части второй Налогового кодекса Российской Федерации внесено изменение, согласно которому нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований по местным налогам могут быть установлены иные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита, включая сроки действия инвестиционного налогового кредита и ставки процентов на сумму кредита.

2. Федеральным законом от 1 апреля 2012 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера введены новые понятия:

Согласно положениям статьи 4.1 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, местный уровень реагирования устанавливается:

решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;

решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;

решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа.

3. Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления внесены изменения в ряд федеральных законов, касающиеся освобождения всех политических партий от сбора подписей избирателей при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации.

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утверждены в новой редакции форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования и форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования.

4. Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации внесена норма, запрещающая возлагать на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, связанных с решениями органов власти вышестоящих уровней и решениями органов власти других муниципальных образований, принятыми в соответствии с их полномочиями.

5. Федеральным законом от 29 июня 2012 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в статью 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которыми уточняется, что в случае изменения границ между муниципальными образованиями уточненные сведения об адресе (местоположении) здания (строения), сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства или земельного участка вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации такого объекта недвижимого имущества в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления. Данные сведения представляются в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, органом местного самоуправления и (или) организацией по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в течение трех месяцев со дня изменения границ между муниципальными образованиями.

6. Федеральным законом от 10 июля 2012 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации внесены изменения в статью 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающие, что общественным объединениям инвалидов и организациям, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку также путем предоставления в безвозмездное пользование имущества (включая здания, нежилые помещения), используемого данными объединениями и организациями на законных основаниях в течение не менее чем пять лет на момент предоставления такого имущества.

Соответствующие изменения, закрепляющие за органами местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям, внесены в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Федеральным законом от 10 июля 2012 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд) предоставлено право проводить аукционы на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками фонда для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, и аукционы на право заключения договоров аренды этих земельных участков в тех случаях, когда аукционы на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования признаны несостоявшимися.

Ходатайства о проведении аукционов на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда для строительства жилья экономического класса направляются в Фонд уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов по запросам Фонда бесплатно предоставляют сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведение которых осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствие с положениями статьи, регулирующей особенности государственной регистрации договора купли-продажи жилого помещения, соответствующего условиям отнесения к жилью экономического класса, уполномоченный орган местного самоуправления, получивший запрос, обязан предоставить органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, выписку (содержащиеся в ней сведения) в срок не более чем пять дней с даты получения такого запроса.

Кроме того, введена новая глава, регулирующая особенности заключения по результатам аукционов договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, договоров аренды земельных участков Фонда для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, согласно положениям которой органы местного самоуправления вправе оказать содействие в подключении многоквартирных домов, жилых домов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства), иных объектов недвижимого имущества к объектам инженерной инфраструктуры, а также оказать содействие в строительстве других объектов инфраструктуры.

Для обеспечения выполнения лицом, которому земельный участок Фонда передан в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для его комплексного освоения в целях строительства такого жилья, глава муниципального образования после утверждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектной документации многоквартирных домов, жилых домов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства) до даты выдачи разрешения на строительство указанных объектов капитального строительства утверждает списки граждан, согласившихся приобрести жилье экономического класса на условиях, установленных протоколом о результатах аукциона. Утвержденные списки граждан подлежат опубликованию в официальных средствах массовой информации, определенных главой муниципального образования, и размещению на официальном сайте муниципального образования и официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем через пять рабочих дней с даты утверждения таких списков.

Глава муниципального образования вправе вносить изменения в списки граждан,  в части сведений о персональном составе граждан, с которыми подлежат заключению договоры купли-продажи или договоры участия в долевом строительстве жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Фонда, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства такого жилья, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, и (или) о количестве жилых помещений и (или) количестве комнат в пределах размера общей площади многоквартирных домов, жилых домов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства), установленной проектной документацией указанных объектов капитального строительства, утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, в случае:

1) поступления заявления гражданина об исключении его из такого списка;

2) смерти гражданина, включенного в такой список, или объявления судом его умершим;

3) замены гражданина, исключенного из такого списка, другим гражданином.

Изменения подлежат опубликованию в официальных средствах массовой информации, определенных главой муниципального образования, и размещению на официальном сайте муниципального образования и официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем через пять рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Согласно положениям части 35 статьи 16.6 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Правительство Российской Федерации определяет отдельные категории граждан и основания их включения в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Фонда, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, а также форму указанного списка и состав сведений, включаемых в указанный список.

Правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Фонда, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, и порядок, в частности очередность, включения указанных граждан в эти списки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

8. Указом Президента Российской Федерации  от 10 июня 2012 года № 805 установлен День местного самоуправления, который отмечается 21 апреля - в день издания в 1785 году Жалованной грамоты городам, положившей начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

Органам местного самоуправления, муниципальным органам рекомендовано проводить мероприятия, посвященные Дню местного самоуправления.

9. Указом Президента Российской Федерации  от 14 июня 2012 года  № 851 утвержден Порядок установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, в соответствии с пунктом 12 которого меры, предусмотренные пунктом 9 указанного Порядка,  осуществляются в том числе и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, по заранее разработанным ими и доведенным до исполнителей планам и не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина.

10. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 678 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 года № 129 внесены изменения, в соответствии с которыми срок заключения соглашений между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами о снижении или поддержании цен на отдельные виды горюче-смазочных материалов, реализуемых сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусматривающих меры, предпринимаемые сторонами по снижению или поддержанию цен на горюче-смазочные материалы, реализуемые сельскохозяйственным товаропроизводителям, продлен до 1 декабря 2012 года.

Указанные цены устанавливаются со скидкой 20 процентов от средней оптовой цены, сложившейся во II квартале 2012 года в субъекте Российской Федерации, в котором осуществляют свою деятельность сельскохозяйственные товаропроизводители, но не ниже уровня себестоимости производства и реализации горюче-смазочных материалов.

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1. Законом Волгоградской области от 12 апреля 2012 г. №39-ОД "О внесении  изменений в Закон Волгоградской области от 08 ноября 2007 г. № 1550-ОД "О Методике распределения субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области для финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий по составлению, изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального фонда компенсаций" в соответствии с внесенными изменениями субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из средств областного бюджета (ранее - из областного фонда компенсаций). При определении расчетной потребности на выделение субвенций органам местного самоуправления теперь не учитывается остаток субвенции в муниципальном образовании, не использованный на конец предыдущего года.

Закон Волгоградской области от 12 апреля 2012 г. N 39-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 08 ноября 2007 г. N 1550-ОД "О методике распределения субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области для финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий по составлению, изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций"

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования

Текст Закона опубликован в газете "Волгоградская правда" от 18 апреля 2012 г. N 68

2. Законом Волгоградской области от 20 апреля 2012 г. №45-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 01 ноября 2007 г. № 1536-ОД "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных и иных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в размерах:

20% размера внесенной родительской платы - на первого ребенка;

50% - на второго ребенка;

70% - на третьего ребенка и последующих детей.

В новой редакции изложена методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственных полномочий.

3. Законом Волгоградской области от 16 мая 2012 г. №53-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области  от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан  бесплатно" в соответствии с внесенными изменениями земельные участки в собственность граждан бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов предоставляются также гражданам, окончившим образовательное учреждение начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования сельскохозяйственного профиля и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Гражданам, удостоенным звания почетного гражданина муниципального района Волгоградской области, и гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, земельные участки теперь предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

Гражданам, являющимся собственниками жилых домов, расположенных на земельных участках, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно при условии, если такие земельные участки находились у этих граждан в фактическом пользовании до вступления в силу Земельного кодекса РФ и на них отсутствуют правоустанавливающие документы.

Гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, земельный участок предоставляется вне зависимости от реализации его права на получение земельного участка в соответствии с Законом.

Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях и в порядке, предусмотренных законом Волгоградской области.

4. Законом Волгоградской области от 6 июля 2012 г. №79-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" урегулированы:

порядок формирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Волгоградской области, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгоградской области, и урегулированию конфликта интересов, образуемых в органах местного самоуправления Волгоградской области;

порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Волгоградской области, и муниципальными служащими Волгоградской области, и соблюдения муниципальными служащими Волгоградской области требований к служебному поведению;

порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения к муниципальным служащим Волгоградской области.

Названные порядки включены в текст Закона.

5. Законом Волгоградской области от 20 июля 2012 г. №86-ОД "О внесении изменений в статью 5 Закона Волгоградской области от 26 июля 2005 г.  № 1095-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений" и Закон Волгоградской области от 03 ноября    2011 г. № 2245-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по компенсации (возмещению) выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, связанных с применением ими регулируемых тарифов (цен) на коммунальные услуги, поставляемые населению» осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств из перечня прав органов государственной власти Волгоградской области преобразовано в их обязанность.

Аналогичные изменения внесены в перечень прав и обязанностей органов государственной власти Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по компенсации (возмещению) выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, связанных с применением ими регулируемых тарифов (цен) на коммунальные услуги, поставляемые населению.

6. Законом Волгоградской области от 20 июля 2012 г. №87-ОД "О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности" из перечней объектов имущества, предназначенного для организации благоустройства и озеленения территории поселения, передаваемого в порядке разграничения из собственности муниципальных районов Волгоградской области в собственность образованных в их составе муниципальных образований, исключены скотомогильники (биотермические ямы).

Указанные объекты муниципального имущества подлежат передаче в собственность Волгоградской области.

7. Закон Волгоградской области от 26 июля 2012 г. №93-ОД "О  внесении изменений в Закон Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" в соответствии с внесенными изменениями не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.

Количество подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, сокращено с 1,5% до 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Изменения коснулись порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, представления избирательных документов для регистрации кандидатов и списков кандидатов, проверки избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями, порядка регистрации кандидата, списка кандидатов.

Информация подготовлена с использованием справочно-правовой системы «Гарант»