Законодательство в сфере организации деятельности и полномочий органов государственной власти

- Закон Волгоградской области « О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 08 ноября 1994 г. № 12-ОД «О статусе депутата Волгоградской областной Думы».

Расширен перечень лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области в Волгоградской областной Думе, которые могут быть освобождены от занимаемой должности в связи с утратой доверия. Помимо председателя Волгоградской областной Думы, заместителей председателя, председателей комитетов и комиссий Думы эта мера распространена также на первого заместителя председателя Думы и заместителей председателей комитетов и комиссий областного законодательного собрания.

В связи с изменением структуры Думы уточнено наименование комиссии Волгоградской областной Думы по вопросам депутатской этики и противодействия коррупции, и ее полномочия.

- Закон Волгоградской области « О внесении изменений в статью 5 Закона Волгоградской области от 10 июля 2007 г. № 1495-ОД « О физической культуре и спорте в Волгоградской области ».

Поправками в закон к полномочиям органов исполнительной власти субъекта отнесены вопросы государственной аккредитации региональных спортивных федераций.

- Закон Волгоградской области « О внесении изменений в статью 6 Закона Волгоградской области от 04 октября 2013 г. № 118-ОД « Об образовании в Волгоградской области».

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством на комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области возложены полномочия по лицензированию и аккредитации филиалов региональных вузов, расположенных в других субъектах РФ.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Волгоградской области от 25 сентября 2017 г. № 77-ОД «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления».

Областной закон приведен в соответствие с изменениями федерального законодательства. В связи с утратой правовых оснований для регулирования отношений, связанных с нормированием в области обращения с отходами, уточнены полномочия органов исполнительной власти Волгоградской области в данной сфере.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 18 июля 2019 г. № 67-ОД «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области и органами государственной власти Волгоградской области полномочий в сфере градостроительной деятельности по ведению государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в отношении материалов и результатов инженерных изысканий и предоставлению сведений, документов и материалов в отношении содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности материалов и результатов инженерных изысканий».

В соответствии с изменениями федерального законодательства в наименовании государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности указана принадлежности к субъекту Российской Федерации – Волгоградской области.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. № 344-ОД «О контрольно-счетной палате Волгоградской области».

Статья 20 областного закона дополнена новой частью, определяющей порядок осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета в случае заключения соглашения представительным органом муниципального образования с контрольно-счетной палатой о передаче ей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. При этом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ установлена обязанность местной администрации, не являющейся стороной соглашения, представить контрольно-счетной палате Волгоградской области отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения.

Законодательство в сфере развития институтов гражданского общества

- Закон Волгоградской области «О внесении изменения в статью 6 Закона Волгоградской области от 03 июня 2014 г. № 80-ОД «О порядке осуществления права законодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгоградской области».

Закон приведен в соответствие с правилами законодательной техники.

Законодательство о символике, наградах, почетных званиях и памятных датах

- Постановление Волгоградской областной Думы «О присвоении А.Н. Пахмутовой почетного звания «Почетный гражданин Волгоградской области».

За значительный вклад в развитие культуры Волгоградской области народному артисту СССР, композитору Александре Николаевне Пахмутовой присвоено звание «Почетный граждан Волгоградской области».

Законодательство о выборах и референдумах

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в сфере подготовки и проведения выборов и референдумов».

Областные законы в сфере подготовки и проведения выборов и референдумов приведены в соответствие с федеральным законодательством. Изменения, в частности, касаются обеспечения избирательных прав граждан, работающих вахтовым методом или на предприятиях с непрерывным циклом, военнослужащих, находящихся вне расположения воинской части, а также граждан, имеющих регистрацию по месту пребывания. Уточнен порядок действий с неизрасходованными денежными средствами, оставшимися на специальных избирательных счетах избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, областного референдума. Также предусмотрено, что для подготовки и проведения выборов и референдумов может использоваться не только ГАС «Выборы», но и иные государственные информационные системы, если это установлено федеральным законом.

Законодательство в сфере местного самоуправления

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 июня 2017 г. № 55-ОД «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими такие должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений».

Законом установлены порядок, сроки и форма уведомления главы региона, которое необходимо будет представить депутатам сельских поселений, работающим на непостоянной основе, вместо подачи ежегодных деклараций. В частности, если депутат, его супруга или дети не приобретали недвижимость, транспортные средства или ценные бумаги, стоимость которых превышает общий доход семьи за последние три года, он должен сообщить об этом губернатору не позднее 30 апреля в утвержденной законом форме. Анализ представленных уведомлений будут проводить уполномоченные органы.

Кроме того в развитие федеральных норм, определяющих для депутатов и глав муниципальных образований альтернативные меры ответственности за несущественные ошибки в предоставленных ими сведениях о доходах, расходах и имуществе, областным законом установлены правила, касающиеся принятия органами решений о применении данных мер ответственности.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменения в статью 12 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области».

Областной закон приведен в соответствие с изменениями в статью 136 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающими основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ, в части использования аналогичной терминологии при определении порядка ф инансирования расходов на обеспечение гарантий депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления.

Законодательство в сфере бюджетной и налоговой политики

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. №1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области».

Уточнен состав бюджетных полномочий Администрации Волгоградской области, комитета финансов Волгоградской области, председателя комитета финансов Волгоградской области и других участников бюджетного процесса. Введена норма, предусматривающая обязательность оформления протокола с результатами обсуждения областного бюджета в ходе публичных (общественных) слушаний. В целях повышения оперативности изменена процедура принятия закона об областном бюджете Волгоградской областной Думой - не в 3-х как это было ранее, а в 2-х чтениях, также пересмотрены предметы рассмотрения законопроекта в ходе первого и второго чтений.

- Закон Волгоградской области «О приостановлении действия части 2 статьи 16 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 г. №1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области».

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным до 1 января 2020 года приостанавливается действие положения, определяющего, что вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде законы Волгоградской области в сфере изменений налогов и сборов, регулирующие бюджетные правоотношения, а также приводящие к изменению доходов областного бюджета, должны быть приняты до внесения в Волгоградскую областную Думу законопроекта об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 07 декабря 2018 г. № 134-ОД «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Корректировка областного бюджета связана с ростом объемов собственных налоговых и неналоговых доходов и безвозмездными поступлениями из федерального бюджета. Основные параметры областного бюджета на текущий год увеличены на 10 млрд 708 млн рублей. Доходная и расходная части областного бюджета составят 111 млрд 267 млн рублей. Бюджет сбалансирован. Также уточнены объемы средств, направляемых на реализацию национальных и приоритетных региональных проектов, государственных и ведомственных программ.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 07 ноября 2011 г. № 2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области».

В связи с изменениями федерального законодательства областной закон дополнен нормой, в соответствии с которой объем транспортного налога, формирующий дорожный фонд Волгоградской области, может быть уменьшен на сумму переданных по единым нормативам отчислений от него в местные бюджеты в случае принятия соответствующего закона Волгоградской области.

- Закон Волгоградской области «Об установлении единой даты начала применения на территории Волгоградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».

В соответствии с п.1 ст. 402 Налогового кодекса РФ в Волгоградской области установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2020 года. При этом начисления, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, будут произведены налоговым органом в 2021 году.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. № 352-ОД «О ставках налога на прибыль организаций».

Законом установлена пониженная налоговая ставка в размере 5 процентов для организаций, имеющих статус налогоплательщиков – участников специальных инвестиционных контрактов.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 11 ноября 2002 г. № 750-ОД «О транспортном налоге».

В целях приведения областного закона в соответствие с действующим федеральным законодательством исключены положения, устанавливающие сроки уплаты транспортного налога для налогоплательщиков-организаций, а также уточнен объект налогообложения по несамоходным (буксируемым) судам.

- Закон Волгоградской области «Об установлении на 2020 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда».

С учетом прогноза развития социально-экономической ситуации в Волгоградской области, а также размера средних заработных плат в сферах сельского хозяйства и строительства (именно в этих сферах в Волгоградской области в основном используется иностранная рабочая сила), региональный коэффициент на 2020 год установлен в размере 1,8. В результате ежемесячный авансовый платеж по НДФЛ, уплачиваемый иностранными гражданами на основании патента, в следующем году увеличится на 353 рубля и составит 3 916 рублей.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 декабря 2008 г. № 1800-ОД «О государственном финансовом контроле на территории Волгоградской области».

В связи с изменениями Бюджетного кодекса РФ уточнено понятие государственного финансового контроля, а также условия проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов.

- Закон Волгоградской области «О порядке предоставления государственных гарантий Волгоградской области и о признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области».

Получателями государственных гарантий определены инвесторы, зарегистрированные на территории региона и заключившие инвестиционное соглашение в соответствии с законом «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области». Претенденты на предоставление гарантий отбираются на конкурсной основе. При этом размер государственных гарантий Волгоградской области не может превышать 50 процентов от полной стоимости инвестиционного проекта.

- Закон Волгоградской области «Об управлении государственным долгом Волгоградской области и о признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области»

Закон был разработан в связи с последними изменениями Бюджетного кодекса РФ, предусматривающими, в том числе, введение понятия «управление государственным долгом» для более корректного понимания осуществляемого процесса и единства правоприменения. Согласно закону под управлением государственным долгом Волгоградской области понимается деятельность, направленная на обеспечение потребностей региона в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение государственных долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение.

Законодательство в экономической сфере

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 08 декабря 2015 г. № 207-ОД «О промышленной политике в Волгоградской области»

Корректировка закона проведена в целях обеспечения стабильности условий ведения хозяйственной деятельности инвестора, заключившего специальный инвестиционный контракт. Изменения предусматривают, что в течение всего срока действия специального инвестиционного контракта в отношении инвестора не применяются нормативные правовые акты Волгоградской области, которые вступили в силу уже после подписания соглашения, если они ограничивают условия, необходимые для реализации данного проекта.

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 09 января 2007 г. № 1410-ОД «О приватизации имущества, находящегося в собственности Волгоградской области».

В соответствии с внесенными изменениями цена сделки, которую может совершить унитарное предприятие, находящееся в процессе приватизации, без согласия собственника, теперь будет зависеть только от балансовой стоимости данного предприятия и установленного федеральным законом минимального размера уставного фонда государственного унитарного предприятия. В частности, она не может быть выше 5 процентов балансовой стоимости активов предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета. Также цена сделки не может более чем в 10 раз превышать установленный федеральным законом минимальный размер уставного фонда ГУПа. В соответствии с изменением федерального законодательства применение МРОТ для данных целей не допускается.

Законодательство в социальной сфере

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 21 ноября 2002 г. № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области».

В соответствии с внесенными изменениями на всех парковках общего пользования, в том числе рядом с жилыми и общественными зданиями, физкультурно-спортивными, культурными центрами, местами отдыха под транспорт людей с инвалидностью должны выделяться не менее 10% бесплатных парковочных мест. При этом другие автомобили не вправе их занимать. Также урегулирован вопрос о праве на бесплатное использование парковочных мест для машин инвалидов III группы – в порядке, определяемом Правительством РФ. Кроме того, определено, что информация о транспортных средствах, управляемых инвалидами (имеющих знак «Инвалид»), перевозящих граждан данной категории и детей-инвалидов, должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов, оператором которого является Пенсионный Фонд РФ.

- Постановление Волгоградской областной Думы « О ежегодном докладе уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2018 год».

По итогам обсуждения ежегодный доклад принят к сведению, подготовлен ряд рекомендаций комитета и комиссиям Волгоградской областной Думы, органам исполнительной власти региона, уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В частности, рекомендовано расширить перечень профилактических мероприятий, в том числе, по предупреждению гибели несовершеннолетних в дорожно-транспортных происшествиях и при пожарах, обратиться к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка с предложениями о рассмотрении на федеральном уровне вопроса об увеличении финансирования расходов на санаторно-курортное лечение и обеспечение техническими средствами реабилитации детей-инвалидов, а также с предложением о подготовке и принятии отдельной государственной программы РФ по обеспечению жильем детей-сирот.

Законодательство в сфере аграрной политики

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 25 декабря 2017 г. № 130-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биотермических ям)».

Корректировка закона направлена на перераспределение части средств, выделяемых из областного бюджета для реконструкции и содержания биотермических ям, с территорий, где данные вопросы потеряли свою актуальность, в поселения, которые нуждаются в таких объектах.

Законодательство в сфере жилищной политики и строительства

- Закон Волгоградской области «О внесении изменений, направленных на совершенствование мер по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов, в отдельные законодательные акты Волгоградской области».

В связи с упразднением реестра пострадавших граждан и созданием вместо него регионального перечня проблемных домов, региональные меры поддержки будут оказываться только в отношении многоквартирных домов, включенных в указанный перечень. Для соблюдения единства терминологии, используемой в законодательстве Волгоградской области, внесены изменения в законы «О развитии жилищного кредитования в Волгоградской области», «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области», «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» в части актуализации наименования регионального перечня проблемных домов.

- Постановление Волгоградской областной Думы «О внесении изменений в постановление Волгоградской областной Думы от 14 сентября 2017 г. № 47/3266 «О создании рабочей группы по вопросам мониторинга реализации мер, связанных с защитой прав и законных интересов участников долевого строительства жилья на территории Волгоградской области».

В соответствии с кадровыми изменениями обновлен состав рабочей группы. Возглавила рабочую группу председатель комитета Волгоградской областной Думы по жилищно-коммунальному хозяйству, жилищной политике и строительству В.Н. Гречина, в состав вошли депутаты регионального законодательного собрания, Государственной Думы от Волгоградской области, члены Общественной палаты Волгоградской области, руководители уполномоченных органов исполнительной власти, мэрии Волгограда.